Ленд-ліз на паузі: економія українських грошей чи запасний варіант
Ще у травні минулого року президент США Джо Байден підписав " Закон про ленд-ліз на захист демократії в Україні 2022 року". Цей документ схожий на той, який був ухвалений Америкою за часів Другої світової війни і за яким вони постачали своїм європейським союзникам боєприпаси, техніку, паливо, продовольство та іншу допомогу.
Він також покликаний усунути бюрократичні перешкоди на шляху постачання військової допомоги Україні, оскільки надає президенту США розширені повноваження щодо укладання угоди з урядом України щодо постачання озброєння для захисту від російської агресії. І цей же закон про ленд-ліз дозволяє президенту США постачати Україні військову допомогу без схвалення в Конгресі.
Але цей закон досі не запрацював. KP.UA розбиралася чому.
Що таке ленд-ліз
Ленд-ліз перекладається з англійської як «позичати і давати в борг чи оренду». Тобто, за всю надану допомогу європейським країнам раніше чи пізніше потрібно було розплачуватися. Платити за постачання під час війни не потрібно. Після закінчення війни союзники США могли або повернути вцілілу техніку, або розплатитися за неї. Оскільки закон про ленд-ліз передбачав списання використаної військової техніки, то США брали оплату лише за цивільні поставки – вантажівки, залізничний транспорт тощо. За знищену техніку не треба було платити.
- Плюс цього інструменту – швидкість ухвалення Адміністрацією США рішень щодо спрощеної процедури без зайвої бюрократії та необхідності голосування за кожен пакет допомоги Україні у Конгресі США. Мінус - обсяги постачання американської зброї в рамках ленд-лізу безпосередньо залежать від фінансових можливостей України (наступні виплати за оренду майна. – Ред.), - пояснили в українському МЗС.
Згідно з текстом закону, дія ленд-лізу поширюється лише на 2022-23 фінансові роки у США. Тобто він завершиться наприкінці вересня цього року. Але документ може бути подовжено, як це було під час Другої світової. Питання лише в тому, чи будуть зацікавлені сторони у подальшому існуванны цієї програми.
США не хочуть брати у Києва зайві гроші
Як повідомляє американське видання Politico, яке посилається на власні джерела в уряді США, ленд-ліз не запускають із двох причин. Перша - у США не хочуть, щоб Україна платила за оренду майна, що надається, і поки що дають безоплатну допомогу, а не ту, за яку доведеться платити.
- Ми приділяємо першочергову увагу допомозі в галузі безпеки, за яку їм не доведеться нам платити, - сказав високопоставлений представник адміністрації США. Та й українська влада фактично визнає, що не зацікавлена в запуску процедури ленд-лізу - оскільки США поки що і так надають озброєння без оплати та умов.
З 24 лютого 2022 року США виділили майже 35 мільярдів доларів на допомогу Україні. Наразі Україна отримує військову допомогу з федерального бюджету США за трьома програмами: «Ініціатива сприяння безпеці України» (USAI), «Зовнішнє військове фінансування» (FMF) та «Поповнення запасів зброї США». І всі вони не передбачають повернення коштів.
Друга причина – наявність зараз двопартійної підтримки відправки зброї до України. А от якщо опір республіканців посилиться чи американська громадська думка повернеться проти допомоги Україні, тоді має сенс використати закон про ленд-ліз, щоб обійти законодавчі зусилля щодо блокування майбутніх постачань зброї.
Крім цього, під запуск ленд-лізу або нарощування інших інструментів військової допомоги Україні Вашингтону необхідно запускати власний ВПК в іншому режимі, наприклад, розконсервувати лінії виробництва боєприпасів, ремонт старої та виробництва нової техніки тощо. А це теж дуже затратно.
Думка експерта
Ігор Рейтерович, політолог:
- Є дуже просте та логічне пояснення, чому досі не запущено режим ленд-лізу. На сьогоднішній день усі ключові потреби України закриваються за рахунок поставок, які здійснюють США та союзники зі своїх бюджетів. І всі вони здійснюються на безоплатній основі, і за них Києву не потрібно платити нічого. А ленд-ліз хоч і передбачає відстрочену, але все ж таки оплату за військове майно та його оренду. Але в США вважають, що було б неправильно накладати такий тягар на зруйновану економіку України. А от коли наші західні союзники використають весь свій ресурс безоплатної допомоги Києву, тоді швидко набуде чинності режим ленд-лізу. Поки що потреби в цьому немає. Швидше за все, ленд-ліз запрацює на модернізацію нашої армії вже після війни.
