Эксперт: "США должны уяснить для себя приоритеты Украины"
Украина оказалась на геополитическом распутье. С одной стороны, Киеву доказывают, что евроинтеграция и западный вектор развития в целом зависят от грамотного решения "дела Тимошенко" и проведения прозрачных выборов. С другой - требования Брюсселя и Вашингтона к нашей стране постоянно меняются. И в резолюциях, принимаемых европарламентариями и Сенатом, отражаются совершенно, казалось бы, невзаимосвязанные пожелания.
Но так видится ситуация из Киева. И очень полезно иногда взглянуть на себя со стороны, извне, ведь только сопоставив две точки зрения, можно увидеть картину в целом.
"КП" предоставляет читателям возможность увидеть Украину глазами Мэтью Роянски, замдиректора известного за рубежом Фонда Карнеги, ответственного за программы по России и Евразии. Свою точку зрения в отношении Украины Роянски изложил в своей колонке на сайте телеканала CNN.
"Дело Тимошенко привело к близорукости Вашингтона"
На прошлой неделе Сенат США принял резолюцию с требованием немедленно освободить бывшего премьер-министра Украины Юлию Тимошенко и призвал к санкциям против чиновников, ответственных за ее заключение. Некоторые сенаторы хотели включить даже более жесткие требования - замораживание сотрудничества НАТО и Украины, отзыв посла США и бойкот председательства Украины в ОБСЕ в 2013 году. Тем не менее резолюция проигнорировала большую картину отношений США с Украиной - важной страной с почти 50-миллионным населением на стыке Европы и Евразии.
"Дело Тимошенко" привело к определенной внешнеполитической близорукости многих политиков в Вашингтоне, что не соответствует национальным интересам США. Американцам выгодно сотрудничество с Украиной в сфере безопасности и экономики, успех же проводимых реформ, а также свободные и справедливые выборы в октябре определят формат отношений между Украиной и США на многие годы вперед. Когда так много стоит на карте, важно вспомнить о нескольких основополагающих принципах эффективной политики США в отношении Украины.
Реализация политики невозможна без базового уровня доверия между чиновниками в Вашингтоне и Киеве. Для установления и поддержки доверия необходима последовательность, в том числе и по важным политическим вопросам. Поэтому важно, чтобы в то время, когда чиновники США подчеркивают необходимость выполнения Украиной самых высоких международных стандартов свободы и справедливости во время предстоящих выборов, они подкрепляли свою риторику реальностью во время и после выборов. Киев часто жалуется, что Вашингтон меняет правила игры в своих требованиях к демократичности Украины, что Украина слышит различные требования по прозрачности или реформам, а позже узнает, что у Вашингтона появились новые или вообще другие требования.
|
Это в той же мере относится и к более широкому кругу наблюдателей на выборах от США и Европы, чьи первичные отчеты и заявления, кажется, уже закладывают фундамент для критики после выборов, предоставляя вместе с тем мало конкретных рекомендаций по улучшению ситуации, когда это еще возможно. Было бы целесообразно, чтобы наблюдатели оставляли за собой право критики возможных нарушений после выборов, но все, что не будет соответствовать четкому заключению, основанному на общепринятых стандартах и четких доказательствах, углубит и без того обостренный комплекс преследования украинского руководства.
Нельзя лишать украинцев надежды
Другими словами, для вселения и поддержания доверия между Вашингтоном и Киевом американцы должны неустанно и недвусмысленно подчеркивать, что им небезразличен процесс и процедура проведения выборов, а не только результат.
Внешняя политика - это тонкое искусство, и шаги, которые исключают либо ограничивают возможности США, будут способствовать ослаблению влияния США на Украину в долгосрочной перспективе. Суды и лишение свободы лидеров украинской оппозиции глубоко нас тревожат, им нет места в современной европейской демократии. Тем не менее, если в этом вопросе Вашингтон отреагирует на непримиримость Киева еще более жесткими принудительными мерами, включая санкции, на которых настаивают некоторые сенаторы, то существует вероятность того, что мы потеряем Украину. Давайте внесем ясность: Украина не падет жертвой махинаций со стороны России, как какая-то беспомощная пешка, но если она столкнется с очевидным выбором Запада - пойти на условия Европы и Америки либо быть изолированными от них - украинцы могут просто прекратить обращать на это внимание. В постсоветском обществе, измученном апатией и недоверием, украинцы не могут позволить себе потерять надежду на то, что терпение и участие могут быть вознаграждены позитивными результатами.
Экономическая наука определяет дефицит, как неограниченные желания при ограниченных ресурсах, и, перефразируя Джорджа Шульца, законы экономики применяются как во внешней политике, так и в каждом доме. В то время как для американцев может быть риторически приемлемо и политически удобно в равной мере настаивать на выполнении каждого требования Украиной начиная от демократического развития и до избавления от оружейного урана, реальность такова, что некоторые приоритеты являются достижимыми (при разумных затратах и в реалистичные сроки), другие же - нет.
Если мы не можем добиться равномерной реализации наших ценностей и наших интересов, то необходимо расставить национальные приоритеты. Конечно, важно, чтобы Украина прекратила политически мотивированные преследования, тем не менее остается открытым следующий вопрос: вытесняют ли средства и внимание Вашингтона, направленные исключительно на решение этой задачи, другие немаловажные национальные интересы США?
"Потребуются время и терпение"
Украинские чиновники позитивно отреагировали на поддержку со стороны руководства США и ЕС придерживаться курса свободных и справедливых выборов, были реализованы новые гарантии. Киев также предпринял широкомасштабную реформу разрешительной системы, которая могла бы облегчить бремя налогов, бюрократической волокиты и коррупции, но американские инвестиции в Украину на сумму более миллиарда долларов по-прежнему очень уязвимы. Наконец, Украина играет важнейшую роль в обеспечении европейской энергетической безопасности, борьбе с торговлей людьми и киберпреступностью, в урегулировании затяжных постсоветских конфликтов, особенно в качестве нового председателя ОБСЕ в 2013 году. Прогресс в любой из этих областей, возможно, более важен для национальных интересов США, чем текущая борьба за Тимошенко, несмотря на непропорционально высокий уровень внимания к этому делу.
Прежде всего стратегическое терпение является жизненно важной концепцией внешней политики США в целом и для отношений с Украиной в частности. Украине как независимому государству едва исполнилось 20 лет. Страна страдает от этнических, языковых и региональных фрагментаций, что усугубляется разнонаправленным политическим влиянием мощных внешних игроков. Молодая украинская демократия хрупка, а политики всех мастей продолжают практиковать многие из худших практик советской и постсоветской эпох. Потребуются время и терпение для самих украинцев, чтобы преодолеть такие серьезные препятствия, но это единственный путь вперед, даже если это означает сдерживание амбиций политики США в настоящее время.
