Если раньше Киев требовал от Москвы первоочередного выполнения пунктов безопасности Минских соглашений (прекращения огня, вывода и разоружения незаконных воинских формирований и российских частей. – Ред.), то теперь первый замглавы украинской делегации в Минске Витольд Фокин предложил сконцентрироваться исключительно на политических вопросах.
"Сегодня, чтобы прекратить войну и уберечь жизнь бойцов и командиров, моя позиция - нужно объявить всеобщую амнистию, провести выборы, решить вопрос особого статуса отдельных районов, а лучше - всего Донбасса", - заявил Фокин.
Многие в Украине восприняли эти предложения как капитуляцию. "Заявление представителя Украины в ТКГ Фокина о всеобщей амнистии и особом статусе для всей территории Донбасса является провокационным и не соответствует национальным интересам", - в частности заявил глава МВД Арсен Аваков.
"КП" в Украине" выясняла вероятность принятия вышеупомянутой идеи Фокина.
Никакой всеобщей амнистии
Стоит напомнить, что вопрос амнистии – это один из ключевых пунктов Минских соглашений, на выполнении которого особенно настаивает Москва. И им очень на руку заявление Фокина,что "и с той стороны, и с другой стороны было совершено много преступлений".
Верховная Рада приняла закон об амнистии еще 2015 году, но по нему будут прощать только тех сторонников боевиков, которые не совершили тяжких преступлений. А те, которые обвиняются в преступлениях против человечности и военных преступлениях, амнистированы не будут.
"Есть военное преступление, которое ни в одном государстве мира не подлежит амнистии. Это реалии, с которыми сталкивался мир уже много лет, и я думаю, что Украина тут вряд ли может идти своим отдельным путем", - заявил в ответ на предложения Витольда Фокина спикер парламента Дмитрий Разумков.
Но самый главный пункт украинского закона об амнистии заключается в том, что она будет применяться только после избрания легитимных органов власти на оккупированных территориях и восстановления полного суверенитета Украины над ними.
Выборы - только после войны
Проведение местных выборов в Донбассе – также одно из главных требований Москвы. В июле Верховная Рада приняла постановление о назначении местных выборов в Украине 25 октября 2020 года. В соответствии с ним выборы состоятся везде, кроме оккупированного Россией Крыма и неподконтрольных украинскому правительству районов Донецкой и Луганской областей. В документе говорится, что выборы на этих территориях состоятся только после прекращения российской агрессии и вывода незаконных вооруженных формирований.
В ответ на это постановление Россия выставила Киеву ультиматум, потребовав внести изменения в постановление украинского парламента и разрешить выборы на территории ОРДЛО. Леонид Кравчук обратился к Верховной Раде с соответствующим письмом. Но замглавы комитета по вопросам организации государственной власти, нардеп от фракции "Слуги народа" Александр Качура заявил, что это предложение вряд ли поддержат на комитете.
- Фокин пытается расширить возможности для обсуждения компромиссных вариантов после почти месячного перемирия. Это попытка со стороны украинской власти отправить сигнал всем сторонам переговоров - к каким компромиссам она готова. Это особый статус для всего Донбасса, всеобщая амнистия. Но это не будет прописываться в украинской Конституции, как того требовала Россия. Если предложения Фокина вызовут позитивные отклики у них и внутри Украины, то их можно внедрять и дальше. А нет - можно сослаться, что это личная позиция Фокина, - считает политолог Алексей Якубин.
Особый статус всему Донбассу
Верховная Рада, как это было прописано в Минских соглашениях, приняла закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей в сентябре 2014 года. Парламент уже несколько раз продлевал его действие, последний раз - до 31 декабря 2020 года.
И в 10-й статье этого закона указано, что этот закон и особый статус начнут действовать только после проведения в Донбассе местных выборов по украинскому законодательству с соблюдением международных стандартов.
Но Витольд Фокин пошел дальше того, что требует Россия, и предложил предоставить особый статус не только оккупированным территориям, но и всему Донбассу.
Ранее ни один из представителей украинской власти и ни одно официальное лицо, уполномоченное представлять Украину на переговорах в Трехсторонней контактной группе, не заявляли, что особый статус может быть предоставлен не только оккупированным территориям, но и всем Донецкой и Луганской областям.
- Наш президент говорил, что особый статус Донбасса возможен только для всей страны, а не для одной только территории. Но у нас проведена реформа децентрализации, в рамках которой все регионы получают дополнительные полномочия. И каких-либо изменений в Конституцию для одного-двух регионов не будет. Сомневаюсь, что это поддержит парламент. Как и наше общество, которое не воспринимает ни особый статус, ни всеобщую амнистию боевиков, - рассказал "КП" в Украине" замглавы комитета по вопросам организации государственной власти, нардеп от фракции "Слуги народа" Александр Качура.
Что в обмен на уступки
По мнению Фокина, на переговорах в рамках Трехсторонней контактной группы следует придерживаться политики взаимных уступок. "Именно в разговоре с российской стороной и представителями Донбасса мы должны добиться взаимных уступок. Если мы согласимся с их требованием всеобщей амнистии, они, думаю, пойдут нам навстречу и откажутся от требования менять Конституцию для спецстатуса", - пояснил Фокин.
Напомним, что после саммита "Нормандской четверки" в декабре 2019 года президент России Владимир Путин заявил о необходимости внесения особого статуса Донбасса в Конституцию Украины. Киев заявляет, что речь может идти только об особом порядке местного самоуправления в рамках реформы децентрализации.
Глава украинской делегации в Трехсторонней контактной группе в Минске Леонид Кравчук также заявил, что исключает закрепление так называемого особого статуса Донбасса в Конституции. По его мнению, это не отвечает стратегическим национальным интересам, так как открывает путь к федерализации страны. "Это практически невозможно", - заявил он.
Что думают украинцы
Предложения Фокина были восприняты многими как капитуляция перед Россией. "Есть же еще одна сторона, критически настроенная ко всему, что мы делаем, и всячески мешающая заключению мира в Донбассе. Это люди, считающие даже режим тишины шагом к капитуляции", - заявил Фокин. Но согласно социологическим исследованиям, его предложения действительно не имеют большой поддержки в обществе.
Соцопрос Фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива, например, показал, что большинство украинских граждан не поддерживают возможность полной амнистии для боевиков. 63% считают абсолютно неприемлемой полную амнистию боевиков. Еще 22% - что амнистировать можно участников незаконных вооруженных формирований, за исключением тех, кто совершал серьезные преступления (убийства гражданских, пытки и т. п.). Четверть граждан Украины не готова ни к одному варианту амнистии, и, по их мнению, нужно привлекать к ответственности всех по закону. Лишь 8% высказались за амнистию для всех.
Сторонников и противников предоставления оккупированному Донбассу особого статуса в Украине практически поровну. , проведенного Фондом "Демократические инициативы", показали, что 26,7% респондентов поддерживают идею предоставления оккупированному Донбассу особого статуса, почти 27% считают, что ОРДЛО не должны иметь никакого особого статуса.
Кроме этого, сейчас в украинском парламенте даже близко нет голосов за внесение в Конституцию Украины пункта об особом статусе Донбасса. "У нас в ВР не солдаты, которым можно сказать "вперед", и они все идут. Если они не услышат нас, значит, они не хотят нас услышать", - заявил Леонид Кравчук в ответ на требования России.
- Предложения Фокина слишком радикальны, чтобы их выполнять. Он предлагает предоставить особый статус всему Донбассу и создать там чуть ли не новое квазигосударственное образование по примеру крымской автономии. А кроме этого, такие предложения больше походят на позицию побежденного, который выполняет все требования победителя. Но в Украине себя таковыми не считают и такое предложение не пойдет. Так что это либо зондирование общественного настроения кем-то в окружении президента, либо личная инициатива Фокина, - считает политолог Вадим Карасев.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ