Есть ли шансы у "плана Фокина" по Донбассу

"КП" в Украине" с экспертами разбирала возможность принятия предложений, которые на 180 градусов меняют подход Украины к вопросу урегулирования кризиса.

Фото: gordonua.com

Если раньше Киев требовал от Москвы первоочередного выполнения пунктов безопасности Минских соглашений (прекращения огня, вывода и разоружения незаконных воинских формирований и российских частей. – Ред.), то теперь первый замглавы украинской делегации в Минске Витольд Фокин предложил сконцентрироваться исключительно на политических вопросах.

"Сегодня, чтобы прекратить войну и уберечь жизнь бойцов и командиров, моя позиция - нужно объявить всеобщую амнистию, провести выборы, решить вопрос особого статуса отдельных районов, а лучше - всего Донбасса", - заявил Фокин.

Многие в Украине восприняли эти предложения как капитуляцию. "Заявление представителя Украины в ТКГ Фокина о всеобщей амнистии и особом статусе для всей территории Донбасса является провокационным и не соответствует национальным интересам", - в частности заявил глава МВД Арсен Аваков.

"КП" в Украине" выясняла вероятность принятия вышеупомянутой идеи Фокина.

Никакой всеобщей амнистии

Стоит напомнить, что вопрос амнистии – это один из ключевых пунктов Минских соглашений, на выполнении которого особенно настаивает Москва. И им очень на руку заявление Фокина,что "и с той стороны, и с другой стороны было совершено много преступлений".

Верховная Рада приняла закон об амнистии еще 2015 году, но по нему будут прощать только тех сторонников боевиков, которые не совершили тяжких преступлений. А те, которые обвиняются в преступлениях против человечности и военных преступлениях, амнистированы не будут.

"Есть военное преступление, которое ни в одном государстве мира не подлежит амнистии. Это реалии, с которыми сталкивался мир уже много лет, и я думаю, что Украина тут вряд ли может идти своим отдельным путем", - заявил в ответ на предложения Витольда Фокина спикер парламента Дмитрий Разумков.

Но самый главный пункт украинского закона об амнистии заключается в том, что она будет применяться только после избрания легитимных органов власти на оккупированных территориях и восстановления полного суверенитета Украины над ними.

Выборы - только после войны

Проведение местных выборов в Донбассе – также одно из главных требований Москвы. В июле Верховная Рада приняла постановление о назначении местных выборов в Украине 25 октября 2020 года. В соответствии с ним выборы состоятся везде, кроме оккупированного Россией Крыма и неподконтрольных украинскому правительству районов Донецкой и Луганской областей. В документе говорится, что выборы на этих территориях состоятся только после прекращения российской агрессии и вывода незаконных вооруженных формирований.

В ответ на это постановление Россия выставила Киеву ультиматум, потребовав внести изменения в постановление украинского парламента и разрешить выборы на территории ОРДЛО. Леонид Кравчук обратился к Верховной Раде с соответствующим письмом. Но замглавы комитета по вопросам организации государственной власти, нардеп от фракции "Слуги народа" Александр Качура заявил, что это предложение вряд ли поддержат на комитете.

Фокин пытается расширить возможности для обсуждения компромиссных вариантов после почти месячного перемирия. Это попытка со стороны украинской власти отправить сигнал всем сторонам переговоров - к каким компромиссам она готова. Это особый статус для всего Донбасса, всеобщая амнистия. Но это не будет прописываться в украинской Конституции, как того требовала Россия. Если предложения Фокина вызовут позитивные отклики у них и внутри Украины, то их можно внедрять и дальше. А нет - можно сослаться, что это личная позиция Фокина, - считает политолог Алексей Якубин.

Особый статус всему Донбассу

Верховная Рада, как это было прописано в Минских соглашениях, приняла закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей в сентябре 2014 года. Парламент уже несколько раз продлевал его действие, последний раз - до 31 декабря 2020 года.

И в 10-й статье этого закона указано, что этот закон и особый статус начнут действовать только после проведения в Донбассе местных выборов по украинскому законодательству с соблюдением международных стандартов.

Но Витольд Фокин пошел дальше того, что требует Россия, и предложил предоставить особый статус не только оккупированным территориям, но и всему Донбассу.

Ранее ни один из представителей украинской власти и ни одно официальное лицо, уполномоченное представлять Украину на переговорах в Трехсторонней контактной группе, не заявляли, что особый статус может быть предоставлен не только оккупированным территориям, но и всем Донецкой и Луганской областям.

Наш президент говорил, что особый статус Донбасса возможен только для всей страны, а не для одной только территории. Но у нас проведена реформа децентрализации, в рамках которой все регионы получают дополнительные полномочия. И каких-либо изменений в Конституцию для одного-двух регионов не будет. Сомневаюсь, что это поддержит парламент. Как и наше общество, которое не воспринимает ни особый статус, ни всеобщую амнистию боевиков, - рассказал "КП" в Украине" замглавы комитета по вопросам организации государственной власти, нардеп от фракции "Слуги народа" Александр Качура

Что в обмен на уступки

По мнению Фокина, на переговорах в рамках Трехсторонней контактной группы следует придерживаться политики взаимных уступок. "Именно в разговоре с российской стороной и представителями Донбасса мы должны добиться взаимных уступок. Если мы согласимся с их требованием всеобщей амнистии, они, думаю, пойдут нам навстречу и откажутся от требования менять Конституцию для спецстатуса", - пояснил Фокин.

Напомним, что после саммита "Нормандской четверки" в декабре 2019 года президент России Владимир Путин заявил о необходимости внесения особого статуса Донбасса в Конституцию Украины. Киев заявляет, что речь может идти только об особом порядке местного самоуправления в рамках реформы децентрализации.

Глава украинской делегации в Трехсторонней контактной группе в Минске Леонид Кравчук также заявил, что исключает закрепление так называемого  особого статуса Донбасса в Конституции. По его мнению, это не отвечает стратегическим национальным интересам, так как открывает путь к федерализации страны. "Это практически невозможно", - заявил он.

Что думают украинцы

Предложения Фокина были восприняты многими как капитуляция перед Россией. "Есть же еще одна сторона, критически настроенная ко всему, что мы делаем, и всячески мешающая заключению мира в Донбассе. Это люди, считающие даже режим тишины шагом к капитуляции", - заявил Фокин. Но согласно социологическим исследованиям, его предложения действительно не имеют большой поддержки в обществе. 

Соцопрос Фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива, например, показал, что большинство украинских граждан не поддерживают возможность полной амнистии для боевиков. 63% считают абсолютно неприемлемой полную амнистию боевиков. Еще 22% - что амнистировать можно участников незаконных вооруженных формирований, за исключением тех, кто совершал серьезные преступления (убийства гражданских, пытки и т. п.). Четверть граждан Украины не готова ни к одному варианту амнистии, и, по их мнению, нужно привлекать к ответственности всех по закону. Лишь 8% высказались за амнистию для всех.

Сторонников и противников предоставления оккупированному Донбассу особого статуса в Украине практически поровну. , проведенного Фондом "Демократические инициативы", показали, что 26,7% респондентов поддерживают идею предоставления оккупированному Донбассу особого статуса, почти 27% считают, что ОРДЛО не должны иметь никакого особого статуса.

Кроме этого, сейчас в украинском парламенте даже близко нет голосов за внесение в Конституцию Украины пункта об особом статусе Донбасса. "У нас в ВР не солдаты, которым можно сказать "вперед", и они все идут. Если они не услышат нас, значит, они не хотят нас услышать", - заявил Леонид Кравчук в ответ на требования России.

Предложения Фокина слишком радикальны, чтобы их выполнять. Он предлагает предоставить особый статус всему Донбассу и создать там чуть ли не новое квазигосударственное образование по примеру крымской автономии. А кроме этого, такие предложения больше походят на позицию побежденного, который выполняет все требования победителя. Но в Украине себя таковыми не считают и такое предложение не пойдет. Так что это либо зондирование общественного настроения кем-то в окружении президента, либо личная инициатива Фокина, - считает политолог Вадим Карасев.    

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

На что рассчитывал Зеленский, сделав ставку на Кравчука и Фокина