Какие основания для увольнения из войска и как добиться соблюдения вашихго прав
Новый законопроект о мобилизации существенно сужает основания для увольнения с военной службы во время действия военного положения. Однако пока он не будет принят и не вступит в силу закона, действуют ранее установленные правила.
Правда, и здесь как всегда: есть закон – и есть ситуации и обстоятельства, которые с ним не совпадают. На судьбу человека могут влиять настроения командиров, неопределенная судебная практика, пробелы в правовом поле и просто нежелание выполнять то, что предстоит выполнять.
Об основаниях на увольнение, какие возможны подводные камни и о том, как их обойти, Коротко про консультирует адвокат Николай Михальчук, оказывающий правовую помощь военным.
Каковы основания для увольнения
1. По возрасту
На мобилизованных и кадровых военных распространяется норма об увольнении с военной службы при достижении предельного возраста. Сейчас он составляет 60 лет, для высшего офицерского состава (генералы и адмиралы) – 65 лет.
2. По состоянию здоровья
Общее основание – заключение или постановление военно-врачебной комиссии о непригодности к военной службе с исключением из воинского учета.
3. По семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам
Здесь мобилизованные имеют несколько более широкие права, чем контрактники. Для обеих категорий действуют следующие основания:
- воспитание ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет,
- воспитание ребенка с тяжелыми заболеваниями (поражение нервной системы, онкология, сахарный диабет I типа, потребность в трансплантации или паллиативной помощи и т.д.),
- необходимость осуществления постоянного ухода за больной женой, родителями своими или жены, что подтверждается заключением медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) или врачебно-консультативной комиссии (ЛКК) учреждения здравоохранения,
- необходимость осуществления опеки над лицом, признанным судом недееспособным,
- необходимость осуществления постоянного ухода за лицом с инвалидностью I группы,
- самостоятельное воспитание ребенка в возрасте до 18 лет.
Для мобилизованных:
- наличие жены с инвалидностью или одного из родителей или родителей жены с инвалидностью II или I группы,
- пребывание на иждивении 3 детей в возрасте до 18 лет.
Увольнение с военной службы также происходит в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым назначено лишение или ограничение свободы, но это будем считать исключительной ситуацией.
Мы рассмотрим случаи, когда военнослужащие чаще всего нуждаются в юридической консультации или поддержке.
Дает ли право на увольнение группа инвалидности
Основания для увольнения изложены в статье 26 Закона " О мобилизационной подготовке и мобилизации ". В пункте "По состоянию здоровья" об инвалидности не упоминается.
- Приведу пример из собственной практики, - говорит адвокат Николай Михальчук. – Военнослужащий получил ранение, лежит в госпитале, проходит ВЛК, которая определяет его ограниченно годным. Автоматически это означает, что боец непригоден к штурмовым войскам, морской пехоте, а во всех других областях военной службы считается годным. В том числе может выполнять определенные задачи в зоне боевых действий. В то же время раненый понимает, что он уже далеко не в том состоянии, в котором был до госпиталя. Он просит направить его на МСЭК, где устанавливают ІІ группу инвалидности. Итог – мужчину переводят на службу в ТЦК и СП. Там у него нет оснований для увольнения ни со II, ни даже с I группой, если остается в силе ограниченная пригодность. Основанием для увольнения может быть только заключение ВЛК о непригодности с исключением из воинского учета.
Отчасти юристы советуют оспаривать заключение ВЛК в суде, если МСЭК назначила группу инвалидности. Однако наш консультант отмечает, что результат не гарантирован.
– Я лично не берусь за такие дела. Адвокату без медицинского образования трудно разбираться в вопросах здоровья. Суд также не будет в них углубляться, он будет смотреть, была ли при прохождении ВЛК соблюдена надлежащая процедура.
Наличие жены, родителей с инвалидностью
Согласно статье 26 Закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации" рассчитывать на увольнение на этом основании кадровые военные, служащие по контракту не могут.
- Если человек мобилизован и имеет жену с инвалидностью, то на увольнение у него безусловное право, - отмечает адвокат. – Не важно, какая именно группа. В законе написано четко: наличие супруги (супруга) среди лиц с инвалидностью.
Что касается родителей или родителей жены из числа лиц с инвалидностью, то принимаются во внимание только ІІ и І группы.
- После начала полномасштабного вторжения многие воинские части не соглашались с такой нормой, в удовлетворении рапортов отказывали, приходилось обращаться в окружные административные суды. Сейчас таких отказов стало меньше, но все же они случаются. Собственно, как и по всем другим основаниям, которые дают право на увольнение, - констатирует Николай Михальчук.
Необходимость ухода за тяжело больной мамой
Еще одна реальная история: мать тяжело заболела, единственный сын служит в армии, ЛКК в лечебном заведении дает справку, что женщина нуждается в уходе, а командир отказывается подписать рапорт на увольнение.
- Увольнение по уходу – это отдельное основание, оно не связано с наличием одного из родителей из числа лиц с инвалидностью. Здесь роль играет именно заключение ЛКК (врачебно-консультативной комиссии при лечебном учреждении). Ибо МСЭК только устанавливает группу инвалидности, а о необходимости в постоянном постороннем уходе пишется в одном-единственном случае – I группа инвалидности, подгруппа А. Это самая тяжелая форма, когда больной совсем не способен к самообслуживанию, – отмечает адвокат.
По словам нашего консультанта, Минздравом утверждены три вывода ЛКК.
Первый - это когда больной страдает психическими заболеваниями. Только здесь напишут, что он нуждается в постоянном постороннем уходе.
Два других – это формы 082 и 084 для людей, которые не способны к самообслуживанию или имеют когнитивные нарушения вследствие пожилого возраста. Военные части могут не принимать эти документы за доказательство права на увольнение.
- Мы должны понимать, что безусловное основание для увольнения – это заключение о необходимости постоянного ухода за душевнобольным человеком. Поэтому ситуация действительно непростая. Военнослужащим, которые к нам обращаются, мы советуем, чтобы мать или отец попросили ЛКК выдать дополнительную справку или дополнительное заключение к одной из форм. Нормативными документами это не предусмотрено, но врачи обычно соглашаются – пишут, что больной имеет такой-то диагноз, нуждается в постоянном постороннем уходе, и скрепляют печатью. О наличии такой справки указывается в рапорте, и к рапорту она прилагается.
Отказы в увольнении на основании решений ЛКК едва ли не чаще всего обжалуются в суде. Есть положительные решения, но есть и отрицательные.
– К сожалению, судьи не хотят разбираться в деталях, единой судебной практики нет, нет разъяснений Верховного суда. И не только на этот счет, но и на другие вопросы, - говорит Николай Михальчук. – На самом деле все зависит от отношения к человеку со стороны воинской части. У меня было много случаев, когда военных увольняли на основании только вывода ЛКК, чтобы они могли ухаживать за своими родными, и не приходилось прибегать ни к жалобам, ни к искам. Но есть такие воинские части, которые отказывают.
Может ли внук уволиться, чтобы ухаживать за одиноким дедом
Да, закон это позволяет, но опять-таки есть нюансы.
Если речь идет об уходе за мамой, нужно подтвердить родственные отношения. Это свидетельство о рождении, копии паспортов, медицинские документы. Что касается других родственников, то подтверждением необходимости ухода может быть "Акт о факте осуществления постоянного ухода", который выдает орган местного самоуправления на основании выводов специальной комиссии, которая выезжает к человеку, нуждающемуся в уходе, проверяет его состояние, жилищные условия.
Чтобы получить такой документ, нужно обратиться либо в центр предоставления административных услуг, либо в управление соцзащиты, в сельской местности – в сельсовет.
– В акте обязательно должно быть написано, что лицо на основании такого-то медицинского документа нуждается в постоянном постороннем уходе, который может осуществлять такой-то человек. Если пожилой человек имеет I группу инвалидности, то вопрос не сложен – дополнительно прилагается справка МСЭК. Если группы инвалидности нет, то в заключении может идти речь о необходимости осуществления постоянного ухода в случае отсутствия других лиц, которые должны осуществлять уход, - отмечает адвокат.
За этим открывается еще одна проблема.
Как доказать, что нет других родственников
1 января 2014-го вступило в силу решение Черниговского окружного административного суда в пользу военного-контрактника, которому было отказано в увольнении по уходу за больным тестем из-за того, что мужчина не доказал отсутствие других родственников.
“...ссылка ответчика на отсутствие документов, свидетельствующих об отсутствии других лиц, которые могли бы осуществлять уход... является противоправным, поскольку доказательство факта отсутствия других лиц, которые могли бы осуществлять уход, в данном случае, на истца не возлагается. Таким образом, ответчик противоправно отказал истцу в увольнении со службы”, - говорится в решении.
Следовательно, есть прецедент, когда суд признал противоправным требование доказывать отсутствие лиц, которые могут осуществлять уход, но... не имеем прецедентного права. Воинские части продолжают требовать справки из ЗАГСов, которых там не выдают, даже когда речь идет о прямых родственниках. Что уж говорить о косвенных...
- Если у человека, нуждающегося в уходе, есть дочь или сын, но давно за границей, воинские части, как правило, отказывают в увольнении, - говорит Николай Михальчук. – Я также считаю, что это не основание. Должен быть документ, что родственники умерли или считаются пропавшими без вести. Что касается действительно одиноких людей, то подтверждение одиночества законодательно не упорядочено. Я могу посоветовать, чтобы родственник нотариально удостоверил тот факт, что нет других лиц, которые могут осуществлять за ним уход.
На содержании трое и больше детей
Контрактники не вправе воспользоваться этим основанием, но и для мобилизованных оно может представлять проблемы. Безусловное увольнение – это когда трое кровных детей или есть усыновление. Когда двое своих, а один ребенок у жены от первого брака, факт содержания приходится отстаивать в суде. А устойчивой практики снова нет, как и четкого перечня доказательств пребывания на иждивении.
– Один такой суд я проиграл, – вспоминает Николай Михальчук, – хотя все казалось очевидным. Биологический отец ребенка не занимался им 15 лет, должен по алиментам около миллиона гривен. Мы приобщили к рапорту все документы – о средствах, которые отчим дает на ребенка и семью, справку из исполнительной службы о задолженности. Но суд согласился с позицией воинской части о том, что биологический отец обязан содержать своего ребенка и нет доказательств, что не содержит.
В то же время адвокат упоминает и о выигранном деле.
– Мы добились увольнения военнослужащего, но потратили кучу времени и сил, чтобы собрать доказательства содержания. Брали справку из школы, что ребенка воспитывает отчим, из кружков и секций, которые ребенок посещал и за которые отчим платил, брали откуда только могли.
Как подавать рапорт
Утвержденной формы такого, казалось бы, важного документа нет, как и образцов. Рапорт пишется в произвольной форме и должен быть зарегистрирован в тот же день. Но сначала следует проконсультироваться с юристом.
– На самом деле это очень большая проблема. Когда человека мобилизуют, его учат, как держать оружие, но не учат, как подавать рапорты. В удовлетворении рапорта могут отказать, если он будет написан юридически неграмотно или не будут указаны все основания для удовлетворения ходатайства. Бывает и так, что человек считает, что имеет основание для увольнения по уходу, а на самом деле у него есть другое, более легкое основание – наличие у одного из родителей инвалидности I или II группы, - говорит Николай Михальчук.
Перед подачей рапорта должны быть собраны все документы, удостоверяющие право на увольнение. В рапорт добавляются нотариально заверенные копии.
- В воинской части могут ссылаться на инструкцию, где сказано, что увольняются при наличии оригиналов. Так вот нотариус как раз и удостоверяет это наличие. Оригиналы можно показать, но не отдавать. У меня был случай, когда из-за "отсутствия" оригиналов отказали в увольнении, но мы легко это обжаловали в суде, - отмечает адвокат.
Сколько времени рассматривается рапорт
Законодательно установленного срока, не поверите, тоже нет. Одни говорят, что срок должен измеряться порядком рассмотрения обращения граждан – до 30 рабочих дней. Другие ссылаются на инструкцию по делопроизводству, утвержденную в Вооруженных силах. Там написано, что если срок выполнения документа не определен, он должен быть рассмотрен до 30 рабочих дней.
– Я отталкиваюсь от последней позиции. И от того, что рапорт должен быть рассмотрен по существу. Потому что бывает, что на 45-й день рапорт возвращают и пишут, что его нужно доработать. Это тактика затягивания. Если рапорт зарегистрирован, его не должны возвращать на руки военнослужащему, потому что воинская часть должна вести учет документов. Но когда уже возвращают, то лучше доработать, чем долго обжаловать действия воинской части в суде. Хотя бывают просто абсурдные ситуации. Мне сегодня звонил военнослужащий и сказал, что от него требуют справку о том, что родственник... жив. Здесь уже понятно, что идет умышленная задержка и нужно обращаться в суд.
В случае неправомерного отказа, кроме иска в суд, можно писать жалобу высшему руководству в Минобороны, обращаться на горячую линию (0-800-500-442). Но если вы работаете с юристом, предупредите его, чтобы он ничего не делал без согласования с вами.
– Жалобы дают неплохие результаты, но могут вызвать открытый конфликт с командованием. Вместо увольнения можно получить направление в пехоту, – предупреждает адвокат.
