Легализация казино: как это будет работать и сколько денег принесет
За и против
За годы запрета игорного бизнеса в Украине государственный бюджет недосчитался миллиардов гривен. Если бы запрет действовал в реальности, этот финансовый минус мог бы компенсироваться оздоровлением украинского общества от тотальной игромании. Однако в Украине был реализован самый худший сценарий: в то время как в бюджет от игорного бизнеса не поступает ни копейки, практически в каждом дворе открыт зал, без излишнего усердия замаскированный под "лотерею".
Похоже, ситуацию решили исправить. Тема легализации казино с новой силой вспыхнула в августе после того, как президент Владимир Зеленский на украино-турецком бизнес-форуме заявил: азартные игры будут разрешены в 5-звездочных отелях.
Не прошло и двух месяцев, как Кабмин одобрил соответствующий законопроект. Документом предусмотрено, что азартные игры будут проводиться исключительно на территории отелей, на оборудовании с использованием программного обеспечения, которое соответствует международным стандартам.
По мнению главы Национального совета экономического развития Алексея Дорошенко, вопрос не просто назрел, он перезрел.
- Относительно казино ни у кого и никогда возражений не было, так что почему их запретили, у меня логических объяснений нет, - говорит эксперт. – В свое время они попали под запрет игрового бизнеса, в первую очередь игровых автоматов. Моя позиция такова: казино, лотереи и тотализатор должны быть легализованы, а автоматы и интернет-казино – нет.
В то же время президент Института реформ и развития Киева Александр Вовченко считает, что в стремлении легализовать игорный бизнес сегодня больше негатива, нежели позитива.
- Объем игорного бизнеса в Украине оценивается в сумму порядка 2 млрд долларов, и все это сегодня в тени, - отметил Вовченко в комментарии "КП" в Украине". – И сколько государство выиграет от легализации этого рынка, и выиграет ли вообще, пока непонятно. Ведь наряду с поступлениями в бюджет нас ждут и острые социальные проблемы, связанные с азартной зависимостью: потеря работы, распады и разорение некоторых семей, рост преступности и т.д.
По мнению эксперта, чтобы ставить вопрос о легализации казино в Украине на примере тех же США, нам нужно сначала оздоровить нашу экономику, поднять благосостояние населения, и, главное, люди должны быть готовы к этому. Но пока, говорит Александр Вовченко, это больше похоже на передел рынка.
Открытыми также остаются вопросы, допустят ли на наш рынок крупных иностранных операторов, будут ли созданы для всех игроков единые и прозрачные правила либо рынок будет де-факто монополизирован определенной группой.
Аналитик Алексей Кущ соглашается: специфика игорного бизнеса делает его весьма токсичным для общества. Но эта социальная токсичность проявляется при условии, что государство не может или не хочет применить эффективные регулятивные фильтры для ограничения доступа к игорным заведениям молодежи и незащищенных слоев населения.
Вывести из тени не получится
Немало экспертов уверены, что игорный бизнес вывести из тени не получится, и предложенный законопроект в данном вопросе поможет мало.
Экономический эксперт Украинского института будущего Даниил Монин назвал авторов документа "космонавтами с налогово-милицейским уклоном" и подробно пояснил свою мысль.
- Законопроект предполагает тотальный контроль государства над бизнесом. Причем все оборудование должно быть подсоединено к системе мониторинга, но сама система еще не разработана. Так что пройдет как минимум год, чтобы что-то начало легализовываться, - отмечает эксперт. - Существенно повышены требования к размеру залов: зал игровых автоматов должен занимать площадь от 300 кв. метров, казино - от 500 "квадратов". Фактически все, что есть сейчас, не соответствует правилам и требует реальных инвестиций в постройку/достройку. Кроме того, уставной фонд определен от 30 млн грн, что сразу ограничивает рынок только серьезными игроками. Любопытен пункт об обязательной идентификации каждого игрока: так и вижу, как люди берут с собой паспорта, чтобы поиграть. И "вишенка на торте" - возможность удаленного отключения оборудования через систему мониторинга!
Кроме того, продолжает эксперт, законом предусмотрено создание ведомства, которое будет за всем этим наблюдать. То есть, нужно еще будет создать какой-то фонд с финансированием за счет лицензионных платежей.
- В целом законопроект генерирует возможности роскошного заработка для чиновников, полиции и судей, - подытожил Даниил Монин.
В ТЕМУ
Главное - концепция
Самое главное – четко озвучить концепцию игорного бизнеса, потому что этот вид коммерции как никакой другой зависит от формата его реализации, говорит Алексей Кущ.
- Например, в Украине необходимо максимально закрыть так называемые коррупционные окна, и локация в пятизвездочных отелях – это как раз идеальное коррупционное окно, - отмечает эксперт. – Дело в том, что у нас нет четких критериев классификации звездности отелей, а введение таких классификаторов потребует формирования армии чиновников. И в зависимости от размера "благодарности" хозяина заведения может получиться так, что придорожная забегаловка с названием "Пять звезд" получит лицензию, а пристойный отель – нет. Поэтому для нас подходит географическая локализация игорных зон.
Принцип развития локальных географических игровых зон предполагает, что они размещаются либо в регионах с большим потоком туристов и отдыхающих, либо в депрессивных регионах, для которых казино становятся источником наполнения местных бюджетов и механизмом создания новых рабочих мест, считает эксперт.
В Украине такие игровые зоны могли бы размещаться в Одессе, на Шацких озерах, а рядом со столицей такой зоной мог бы стать Чернигов.
В ТЕМУ
Бюджету лучше не будет
Напомним, что на легализацию игорного бизнеса большие планы были еще у прошлого правительства. В частности, в марте 2018-го в Минфине поведали, что рассчитывают на дополнительные 5 млрд в год.
А вот эксперты говорят, что наполнить бюджет вряд ли получится.
- С одной стороны, легализовать надо – в этом случае местные бюджеты могли бы рассчитывать на увеличение доходов на 30-40%. Да и то не все, а только тех областей, где есть курорты, ведь пятизвездочные отели в Одессе и в Чернигове сильно различаются, - отметил в комментарии "КП" в Украине" президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. – С другой стороны, надо понимать, что игорный бизнес контролируется криминалом, так что большая часть налогов не будет уплачена. Согласно законопроекту, от каждого выигрыша казино удерживает в пользу государства двойной НДФЛ – 36%. Игорный бизнес не делал этого раньше и, можно прогнозировать, что не будет этого делать впредь. Для того, чтобы все налоги шли в казну, нужно, чтобы казино перестало контролироваться криминалом, но как это сделать – непонятно. Даже в Европе умудряются уклоняться от уплаты налогов, а про нас и говорить нечего.
О том, что тема казино вряд ли станет бюджетообразующей для Украины, говорит и Алексей Кущ. По его словам, в планах - получение доходов бюджета на уровне 10 млрд. грн. И если для той же Грузии такая сумма была бы довольно существенной, то в Украине ее не хватит даже на четверть субсидий.
- Другое дело – если мы говорим о географической локальной игорной зоне, которая проходит несколько этапов развития, - говорит Кущ. - На первом основные доходы – это прямые поступления от казино. На втором – позитивный эффект за счет привлечения инвестиций в недвижимость. На зрелом этапе развиваются вторичные направления бизнеса: туризм, финансы, сфера обслуживания. Период прохождения от первой фазы к зрелому формату может занимать 5-10 лет, соответственно, вначале доходы государства составят десятки миллионов долларов, после привлечения инвестиций – сотни.
По мнению аналитика, на зрелом этапе одна такая локальная зона может давать в местный и центральный бюджеты до миллиарда долларов в год. При правильном подходе экономическая структура игровой зоны будет напоминать кочан капусты: в основе – казино, а "листья" - это отели, офисные центры, конференц-залы, рестораны, объекты сферы обслуживания, яхт-клубы, торговые центры, банки, страховые компании.
Одна динамично развивающаяся локальная географическая игорная зона может генерировать создание от 20 тыс. новых высокооплачиваемых рабочих мест.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Программа правительства: как изменится экономика в ближайшие 5 лет
Правительство презентовало программу работы на ближайшие пять лет. Конечно, мало кто верит в то, что этот состав Кабмина сможет столько проработать - в Украине еще не было таких прецедентов. Поэтому мы проанализировали этот занятный документ, понимая, что он вряд ли когда-нибудь будет выполнен. Хотя цели там поставлены амбициозные, даже эксперты не понимают, как их можно будет реализовать.
