Деньги пойдут из столицы в регионы
Фото: Благодаря реформе у местных властей появится больше средств для финансирования бюджетных программ, в том числе - на селе. Фото: УНИАН.
О необходимости децентрализации украинской экономики говорят давно. Однако только недавно в этом направлении начали осуществляться первые шаги. Сегодня уже можно оценить, как будет выглядеть украинский бюджет через несколько лет.
Региональные крохи
Когда столичный житель выезжает за пределы Киева, то часто можно услышать возглас удивления - мол, как же бедно вы тут живете. Многие небольшие города не могут себе позволить ту инфраструктуру, которая в столице давно стало нормой. Происходит это оттого, что практически все деньги, собранные в регионах, уходят в столицу.
Приведем простые цифры. В прошлом году в регионах было собрано доходов на сумму более 225 млрд грн. Из всей этой гигантской суммы поступления им было оставлено всего лишь 7 млрд грн. То есть с каждой сотни 97 гривен ушли в Киев и только три гривны остались на местах. Несложно подсчитать, что на каждого жителя приходится в среднем всего 155 гривен. Но это как средняя температура по больнице. В одних областях этот показатель составляет 500-600 грн. на человека, а где-то всего 78 грн.
Что можно сделать за эти деньги? В сущности немного - например, отремонтировать около 1 квадратного метра ям на дорогах или положить около полуметра тротуарной плитки. А ведь кроме этих расходов есть и другие. Вот поэтому и вынуждены жители украинской глубинки страдать.
Нет, государство помогает регионам, но сейчас квалификацию того или иного чиновника местные жители часто оценивают по тому, как у него получается "выбивать" деньги из столицы.
Часто выезжая в соседние страны, наши туристы удивляются: там даже провинциальные города могут дать фору украинским миллионникам. Почему это происходит? Все просто: в соседней Польше на их развитие направляют в 37 раз больше средств, чем в Украине. А в бывшей республике СССР Литве этот показатель в 30 раз выше, чем у нас.
Сегодня местные бюджеты пополняются всего из нескольких источников. Во-первых, за счет местного малого бизнеса. Средства от единого налога составляют более двух третей от общей суммы поступлений - 4,8 млрд грн., остальные поступления в большинстве связаны с недвижимостью - это налоги от продажи земли, которые составили чуть больше 14%, или 987 млн грн., а также отчуждение имущества - 753 млн грн. (около 10%)
Экономический федерализм
Проект бюджета на следующий год видели немногие. Дело в том, что документ сразу, после того как поступил в Раду, был отправлен на доработку. Однако, по словам спикера Владимира Рыбака, Кабинет министров, который сейчас занят разработкой документа, должен внести в него ряд изменений, которые будут направлены на децентрализацию бюджета. По его мнению, необходимо предусмотреть действенный механизм финансирования делегированных полномочий исполнительной власти, "поскольку на данный момент последние фактически не могут осуществляться из-за отсутствия надлежащего финансирования".
- Мы знаем, что львиную долю расходов местных бюджетов составляют образование, здравоохранение, социальная защита, то есть то, что по своей природе является функцией государственной власти, - сказал Владимир Рыбак. - Таким образом государство сознательно перекладывает бремя самых сложных проблем на местное самоуправление, вовсе не заботясь, сможет ли оно с этим справиться.
Он отметил, что реформой межбюджетных отношений следует заниматься более предметно и оперативно. По его убеждению, должна состояться эффективная децентрализация управления и финансовой системы.
- Убежден, что центру должны оставаться средства на выполнение общенациональных полномочий и содержание государственных учреждений, - продолжил спикер. - Часть средств нужно закладывать на "выравнивание" регионального развития, учитывая разную степень развития регионов. А остальные средства - до 60% - должны оставаться в регионах, там, где создается национальное богатство и строится будущее Украины.
Спикер предложил оставлять в регионах больше налогов.
- Необходимо расширить материальную базу самоуправления через децентрализацию бюджетной системы, увеличение доли налоговых поступлений в местные бюджеты; ввести более прозрачную формулу расчета межбюджетных трансфертов и дотаций из государственного бюджета, - уверен спикер. - В свою очередь на местах целесообразно было бы провести анализ государственных и местных целевых программ, определиться с возможностями финансирования и аккумулировать материально-финансовые ресурсы на тех направлениях, которые являются наиболее актуальными для определенной громады. Вполне понятно, что в Украине нужно вводить бюджетный федерализм. Это экономическая категория, и нам этих слов не надо бояться. Стоит сосредоточиться на достижении такого федерализма.
Будем надеяться, что чиновники из Кабмина услышат пожелания спикера и внесут соответствующие пункты в главную смету страны.
Больше полномочий местным советам
Но это еще не все. Кроме увеличения поступлений в местные бюджеты, реформа предусматривает и децентрализацию власти. Что это означает? Многочисленные хозяйственные функции, которые находятся в ведении госадминистраций, должны взять на себя органы местного самоуправления. Кроме того, планируется упразднить те органы власти, которые исключительно на бумаге приносят пользу стране.
- Нынешняя система самоуправления на местах неэффективна, она в основном декларативная, - считает спикер Владимир Рыбак. - Мы имеем нерациональную систему подчинения и компетенций, непрозрачную схему делегированных и собственных полномочий органов местного самоуправления. В частности, еще с советских времен существует около 90 сложных образований, когда на территории городов действуют несколько других административно-территориальных единиц, не имеющих своей территориальной громады. Как следствие - застарелые проблемы местных бюджетов, проблемы дотационности территориальных громад и регионов.
На сегодняшний день продолжается общественное обсуждение проекта концепции реформирования местного самоуправления. Эксперты, политики, чиновники вносят свои идеи, как следует расширить полномочия органов самоуправления на районном и областном уровнях, а также определить границы ответственности и подчиненности сельских, поселковых и городских голов. Лучшие идеи планируется зафиксировать и воплотить в жизнь указом президента.
СКАЗАНО!
"Самое основное - это чтобы человек получал одинаковое качество услуг вне зависимости от того, где он живет, в небольшом селе или мегаполисе вроде Киева. Что это означает на практике? И городские, и сельские дети должны ходить в нормальный садик. В школах должны быть спортзал, компьютеры, квалифицированные преподаватели. Хорошее медобслуживание: человек в своем селе - не дальше - должен получить первую медпомощь, в районе - помощь второго уровня, а серьезный, третий, уровень обеспечат ему в областном центре".
Замглавы Администрации президента Сергей Ларин - в интервью "КП" о главной сути стартовавшей реформы местного самоуправления.
СПРАВКА "КП"
Сейчас в Украине действуют около 100 центральных органов власти, более 30 тысяч административно-территориальных образований, примерно 500 местных государственных администраций и 12,1 тысячи местных советов.
В органах госвласти работают около 550 тысяч украинцев, из них 320 тысяч - в местном самоуправлении.
В ТЕМУ
По-новому заживем через 7-10 лет
Сроки реформ власть и эксперты оценивают по-разному. Секретарь Конституционной ассамблеи, советник президента Марина Ставнийчук считает, что полный цикл реформы местного самоуправления займет 5-7 лет, причем первые полтора года уйдут на подготовительный этап.
Но у наших соседей - поляков та же реформа началась в 1995 году и продолжается до сих пор. Во Франции она длится с 1970-х годов. Поэтому эксперты рекомендуют передвигать "низшую" планку сроков на 10 лет.
КСТАТИ
Реформаторская "матрешка"
Согласно концепции проведения реформы местного самоуправления, инициированной президентом и представленной в марте Кабмином, в нее входят до десяти других реформ, без которых невозможно создание крепкой местной власти:
Административно-территориальная реформа.
Налоговая реформа.
Реформа здравоохранения.
Образовательная реформа.
Подписывайтесь на нас в соц. сетях
