Завтра в Верховной Раде ожидают Владимира Зеленского. В Офисе президента уже анонсировали, что глава государства 20 октября выступит с ежегодным обращением к парламенту. Предполагается, что его речь займет около часа.
"КП" в Украине" нашла ответы на наиболее задаваемые вопросы относительно послания президента к Верховной Раде и узнала, о чем намерен сказать Зеленский.
1. Обязан ли президент обращаться с посланием к депутатам и как часто?
Конституция Украины предусматривает, что глава государства обязан ежегодно обращаться с посланием к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины. Могут также быть и внеочередные послания.
Сроки ежегодного обращения указаны в Регламенте Верховной Рады - не позже 31 марта. Но президенты часто грешат этим дедлайном. К примеру, предшественник Зеленского Петр Порошенко в последние годы своей каденции обращался к народным депутатам в сентябре. Да и сам Зеленский, как видим, не спешит сверять свои часы с парламентским регламентом. В марте Зе-президенту выступить перед депутатами помешали карантинные ограничения в связи с набирающей обороты пандемией коронавируса. Еще одной из неформальных причин для переноса президентского обращения к парламенту стала отставка главы Офиса президента Андрея Богдана и последующие кадровые пертурбации на Банковой.
2. Какой формат этого обращения?
В Конституции и Регламенте ВР сказано, что обязанность депутатов заслушать обращение президента с ежегодным и внеочередным посланием. То есть получается, что президент должен непосредственно выступить с парламентской трибуны.
С первым ежегодным посланием к народным депутатам выступил в 1995 году президент Леонид Кучма. Он вещал с трибуны Верховной Рады всего лишь 32 минуты. Это было самое короткое ежегодное обращение президента за всю современную историю независимой Украины. Для сравнения, в 2017 году обращение президента Петра Порошенко длилось 1 час 40 минут.
Были случаи, когда президенты отходили от этого правила. В 2007 году президент Виктор Ющенко из-за парламентского кризиса в стране проигнорировал обращение к парламенту. А его преемник Виктор Янукович вместо персонального обращения трижды (в 2010, 2012 и 2013 гг.) присылал народным депутатам доклад на флешке и распечатанном виде.
3. Кто, кроме депутатов, будет слушать президента под куполом Рады?
В день обращения президента к Верховной Раде по негласному правилу должны прийти все народные депутаты. В этот раз 100%-ной явки по объективным причинам не будет. Около 20-25 депутатов не придут, так как либо болеют на Covid-19, либо находятся на самоизоляции по причине недавнего контакта с больными на коронавирус.
Приглашается в Раду весь состав правительства во главе с премьер-министром, главы ОГА, руководители силовых и правоохранительных ведомств, главы ЦИК, ВСЮ, ВСУ, КСУ, а также иностранные послы.
4. Кто помогает президенту готовить ежегодный доклад?
Аналитический доклад о внешнем и внутреннем положении Украины готовит А далее в игру включаются спичрайтеры главы государства. На основании доклада они готовят выступление главы государства.
5. Нужно ли народным депутатам утверждать послание президента?
Нет, голосование по итогам обращения президента к Верховной Раде не предусмотрено.
6. О чем намерен рассказать Зеленский?
На законодательном уровне закреплено, что в президентском послании должны быть очерчены самые острые государственные и общественные вызовы и пути их разрешения, а также политический и экономический векторы развития страны, внешнеполитические стремления. То есть президентское послание – это некая "дорожная карта" для страны на ближайший год или годы. И именно такую дорожную карту 20 октября постарается обнародовать Владимир Зеленский.
- Депутаты получат из послания ответы на многие вопросы, которые возникали в последнее время, - сказал представитель президента в Верховной Раде Руслан Стефанчук.
Оппоненты Зе-команды уже успели заявить, что 20 октября страна услышит не ежегодное послание президента к Верховной Раде (народу), а именно финальный предвыборный спич, цель которого - повысить рейтинг "Слуги народа" не местных выборах.
ВОПРОС РЕБРОМ
Когда президенту можно обращаться к Верховной Раде с внеочередным посланием?
Четких критериев, когда президент может обращаться к парламенту с внеочередным обращением, на законодательном уровне не предусмотрено. Лишь сказано, что глава государства может собрать Раду для своего обращения в случае оперативного реагирования на ту или иную политическую (экономическую, социальную, военную) ситуацию в стране.
Дважды президент Леонид Кучма четыре раза обращался к народным депутатам не по графику. Первый раз к внеочередному обращению его подтолкнул экономический кризис 1998 года. Он рассказывал, как страна планирует выстоять. Два внеочередных послания Кучмы было в 2001 году: одно касалось бюджетной политики, второе – пенсионной реформы. В апреле 2001 года Кучма экстренно собирал народных депутатов, чтобы озвучить "Европейский выбор" Украины.
Президенты Виктор Ющенко и Виктор Янукович правом внеочередного обращения к ВР не воспользовались.
Пятый президент Петр Порошенко дважды выступал перед депутатами с внеочередным докладом. Первый раз – в ноябре 2014 года – заявлял о новой Стратегии национальной безопасности, второй раз – в ноябре 2018 года после захвата Россией украинских кораблей. Тогда Рада проголосовала за введение 30-дневного военного положения на части территории Украины.
Успел обратиться с внеочередным посланием к Верховной Раде и президент Владимир Зеленский. Это было 29 августа, в день первого заседания парламента 9-го созыва. Он тогда дал напутствие новоизбранным депутатам и открыто намекнул, что ему нестрашно распускать Верховную Раду.
А КАК У НИХ
Ежегодные послания – распространенная практика во многих странах. В постсоветских странах с таким обращением не выступают только лидеры Азербайджана и Туркменистана.
В США за ежегодным посланием президента к нации следит вся страна. Французский президент традиционно выступает 14 июля, в День взятия Бастилии. И особенность этого обращения в том, что к нации он обращается устно, а к парламенту – письменно.
Незыблемая английская традиция – тронная речь королевы в палате лордов, которая открывает сессию британского парламента.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ