"Грандиозная новость"
Тема задержек зарплат будоражит информпространство. Еще бы: мало того что в период карантина доходы украинцев снизились, так еще и долги растут с каждым месяцем. Если еще на 1 мая долги по зарплатам, по данным Госстата, немного недотянули до 3 млрд, то на 1 июня уже составили 3,14 млрд грн.
Неудивительно, что новость о предложении Кабмина платить украинцам компенсации за задержку пенсий и зарплат вызвала некоторое воодушевление. Мол, наконец-то работодатели поплатятся за все наши неприятности!
В частности, "победный пост" в своем опубликовал депутат Верховной Рады Алексей Гончаренко.
"Кабмин рассмотрел проект закона о перечне видов денежных доходов, за нарушение сроков выплаты которых гражданам начисляется компенсация. В такие выплаты предлагают включить пенсию, ежемесячное денежное пожизненное содержание, социальные выплаты, стипендии, заработную плату, сумму индексации денежных доходов граждан", - сообщил парламентарий.
Но, как говорится, здесь все так, только немножко не так. И на самом деле "грандиозная новость" от Кабмина похожа на бурю в стакане воды.
Найдите три отличия
Начнем с главного: "О компенсации гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты" работает в Украине с 1 января 2001 года - то есть без малого 20 лет.
И статья 2 этого закона ясно гласит: "Компенсация гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты проводится в случае задержки на один и более календарных месяцев выплаты доходов. Под доходами в этом Законе следует понимать денежные доходы граждан, которые они получают на территории Украины и которые не носят разовый характер: пенсии, социальные выплаты, стипендии, заработная плата (денежное обеспечение) и другие".
Также в законе подробно расписано, как рассчитывается компенсация (задолженность умножается на индекс инфляции), когда и за счет чего выплачивается и т.д.
Так в чем же заключается "прорыв", так красочно расписанный депутатом Гончаренко?
Те, кто внимательно читали пост депутата, могли заметить, что ему также прекрасно известно о действующем законодательстве. И Кабмин предлагает не "платить украинцам компенсации", как написали многие наши коллеги, а лишь внести изменения в существующий и теоретически работающий долгие годы закон.
Изменения, скажем прямо, настолько смехотворные, что они явно не стоят всего этого шума в информпространстве.
Итак, в перечне денежных доходов Кабмин предлагает заменить слово "пенсии" на целый абзац: "пенсии или ежемесячное пожизненное содержание с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной и других доплат к пенсиям, установленных законодательством". То есть, говоря проще, Кабмин уточняет, что при выплате компенсации пенсии нужно учитывать вместе с доплатами.
Второе грандиозное изменение выглядит так: в том же перечне доходов вместо пункта "и другие" теперь будет пункт "сумма индексации денежных доходов граждан". Что, если вдуматься, на самом деле сужает перечень, ведь "и другие" - это гораздо более широкое понятие.
И, наконец, третье изменение касается того, что в перечне учреждений и организаций, за чей счет выплачиваются компенсации, два Фонда социального страхования (по временной потере трудоспособности и от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний) объединили в один - Фонд социального страхования Украины.
Вопрос на засыпку: что меняют эти изменения во взаимоотношениях работника с невыплаченной зарплатой и работодателя? Вот и мы о том же.
"Это пустой пиар"
Эксперты, опрошенные "КП" в Украине", единодушны: все эти заявления - пустой пиар, ведь проблема заключается вовсе не в отсутствии закона, а в том, что действующее законодательство не выполняется. Задолженность по зарплатам в Украине уже превысила 3 млрд гривен, но случаи компенсаций широкой общественности так и неизвестны.
- "Пеня" за долги по пенсиям на сегодня абсолютно бесполезна, ведь задолженности по пенсионным выплатам в Украине нет, - отметил в комментарии "КП" в Украине" президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. - Теоретически на какие-то компенсации могли бы рассчитывать бюджетники с долгами по зарплатам. Но на практике многие задолженности касаются ликвидированных предприятий, поэтому не имеет большого значения, начислят на эту сумму пеню или нет. Все равно никто ничего не получит. Так что это очередной пустой пиар правительства.
Кроме того, продолжает эксперт, даже если пеня будет начислена - например, на уровне инфляции, то это копейки, учитывая, что сегодня инфляция находится на минимуме.
- Закон, согласно которому просроченная заработная плата увеличивается на индекс инфляции за просроченный срок, работает с 2001 года, - говорит эксперт Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин. - Более того: при выплате этой индексации работодатель с нее еще и обязан удержать налог на доходы физических лиц. Формально у нас несвоевременная выплата заработной платы является уголовно наказуемым деянием, но много ли вы знаете решений судов по уголовному наказанию первых руководителей за несвоевременную выплату зарплаты? Примерно такая же ситуация по начислению и выплате такой индексации. 60% задолженности по зарплате у нас припадает на экономически активные предприятия. В теории такие дополнительные выплаты сотрудник вправе ожидать, а защищать интересы работника в таких случаях должны профсоюзы в рамках коллективного договора.
- Все изменения в закон формальны, фактически - это небольшие уточнения уже существующих позиций, - резюмировал эксперт института GROWFORD Алексей Кущ. - Основной вопрос в том, что все эти компенсации вообще проблематичны, поскольку под них не заложены деньги ни в госбюджете, ни в бюджетах фондов. В теории и в самом лучшем случае, если "пеня" будет начислена, например, в 2020-м, то ее смогут заложить в бюджет и выплатить в 2021-м. Но, честно говоря, я думаю, что в нашей стране будет быстрее получить компенсации по решению Европейского суда по правам человека, чем через государственные механизмы.
Кроме того, отмечает эксперт, то, что сегодня вернулись к старому закону и пытаются вытолкнуть его в информационное пространство, довольно симптоматично. Не исключено, что власть готовится к осенним задержкам с выплатами, и чтобы снимать связанное с этим социальное напряжение, поднимает сегодня тему обещания компенсаций.
МНЕНИЕ
"Чтобы что-то получить, надо обращаться в суд"
- За задержки оплаты за поставленные товары, выполненные работы или предоставленные услуги, за просрочки по кредитам между контрагентами в договорном порядке предусмотрены пеня и штрафы, и платятся они, в основном, по итогам судебных разбирательств, - отмечает экономист Александр Гаврутенко. - Трудовое законодательство и трудовые договорные отношения также предусматривают ответственность работодателя за несвоевременные выплаты работникам, но и здесь пеня и штрафы начисляются по решению суда. Собственно, ответ на вопрос, как часто работодатель компенсирует за задержки зарплаты, звучит так: с той же частотой, что работник обращается по этому поводу в суд, то есть очень и очень редко. Вот в этой части и необходимы изменения в законодательство, чтобы избавить наемного работника от необходимости каждый раз в судебном порядке выбивать заработанное, и чтобы штрафы и пеня начислялись автоматически и выплачивались в приоритетном порядке, а не по остаточному принципу или под принуждением.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ