Сергей Кивалов: "Будем прощаться с металлическими клетками в зале суда"
Одна из главных новостей прошлой недели - Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), внесенный президентом на рассмотрение Радой. До этого мы жили по кодексу, принятому в декабре 1960 года Украинской ССР. О ключевых изменениях в документе, перспективах его одобрения парламентом и грядущих переменах в ведении судебного процесса мы поговорили с Сергеем Киваловым, председателем комитета Верховной Рады по вопросам правосудия.
"ЕВРОПЕЙЦЫ ТЩАТЕЛЬНО ИЗУЧИЛИ НАШ ЗАКОНОПРОЕКТ"
- Сергей Васильевич, неужели за все 20 лет УПК не меняли?
- Попытки внесения изменений в действующий кодекс и принятия нового УПК были и раньше. Но, увы, при принятии любого важного решения всегда есть политическая составляющая. Это актуально не только для Украины, но у нас политическая активность среди населения очень высокая.
Вы знаете, я давно не верю словам, лозунгам и обещаниям. Для меня имеют значение только реальные дела. И если власть говорит, что хочет сделать что-то, но не делает - она этого не хочет. При всех симпатиях или антипатиях к политикам только после прихода к власти Партии регионов начались настоящие реформы. Потому что есть политическая воля. Вспомните хотя бы принятый в июле 2010 года Закон "О судоустройстве и статусе судей". Его не могли принять более 10 лет.
У меня нет сомнений, что новый Уголовно-процессуальный кодекс также будет принят очень быстро.
- Говорят, что пока никто толком не видел текст законопроекта, депутаты с ним еще не успели ознакомиться…
- Я входил в состав комиссии при президенте, задачей которой была разработка этого законопроекта. Так что я не только знаком с текстом, но и принимал активное участие в его наработке. Могу сказать, что документ - качественно новый, он отвечает современным требованиям и максимально адаптирован к европейским стандартам. Все предложения, проекты, которые были до этого, повторяли структуру и логику старого кодекса. Прежние авторы изменений подходили к реформированию формально, для галочки.
- Есть ли выводы европейских экспертов относительно нового проекта УПК?
- Да, конечно. Европейцы тщательно изучили и проанализировали наш законопроект. В частности, над ним работали эксперты Генерального директората Совета Европы по вопросам прав человека и верховенства права. Это профессор Мадридского университета, прокурор из Великобритании и специалист в области права из Грузии. Они трудились над составлением заключения к проекту кодекса более трех месяцев. Затем, когда документ снова поступил в Украину, необходимо было его отредактировать, составить окончательный вариант текста с учетом всех рекомендаций. А их сегодня учтено, если я не ошибаюсь, 95 процентов.
Содержание этого проекта, в отличие от предыдущих, наиболее полно отражает лучшие европейские правовые традиции и европейскую философию расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Думаю, что он получит максимальную поддержку в Верховной Раде. Ведь принятие УПК даст дорогу дальнейшей реформе.
|
"МЫ УБРАЛИ ЛАЗЕЙКУ ДЛЯ УМЫШЛЕННОГО ЗАТЯГИВАНИЯ ДЕЛ"
- Какими будут дальнейшие законодательные изменения?
- Следующий шаг - изменения законодательства по прокуратуре и адвокатуре. Это соответствует плану мероприятий по выполнению обязанностей Украины перед Советом Европы, подписанному президентом. Мы в течение года после принятия нового УПК должны подготовить проект о внесении изменений в соответствующие законы.
- А что принципиально нового будет в этом УПК?
- Расскажу о главных усовершенствованиях. К традиционным мерам пресечения - аресту, подписке о невыезде и залогу - добавится домашний арест, когда местонахождение подозреваемого будет контролироваться электротехническими средствами. Причем сам арест будет применяться лишь в исключительных случаях.
Будет и новый подход к денежному залогу. В тех случаях, когда содержание под стражей все-таки будет применено, в постановлении суда обязательно укажут сумму залога, в случае внесения которой подозреваемый сможет избежать ареста (такая норма не будет касаться преступлений насильственного характера или если подозреваемый нарушил ранее избранную меру пресечения). Устанавливается процессуальное равенство и состязательность сторон. Суд сможет основываться лишь на показаниях, которые получит непосредственно от сторон в ходе судебных заседаний или во время досудебного расследования.
Полагаю, можно назвать очень демократичными такие новшества, как расширение прав подозреваемых и потерпевших. Предусмотрено обновление процедуры досудебного расследования, совершенствование процедуры судебного контроля. Запрещается возвращение дел на дополнительное расследование. Это именно то, чего все давно ждали: раньше именно дорасследование было законной лазейкой для умышленного затягивания расследования и рассмотрения дел.
Думаю, всех порадует новая процедура обжалования судебных решений. Она станет более совершенной. Процессуальное руководство расследованием будет осуществлять прокурор, который будет давать поручения следователям и принимать или согласовывать ключевые процессуальные решения. Представлять гособвинение в суде будет именно тот прокурор, который осуществлял надзор за соблюдением законов органами досудебного расследования.
Кроме того, предлагается объединить разделенные ныне стадии дознания и досудебного следствия в одну. Это будет досудебное расследование. Отменяется такое понятие, как возбуждение уголовного дела. Расследование не может продолжаться больше шести или двенадцати месяцев, в зависимости от его сложности.
"РАССМОТРИМ УПК УЖЕ В ФЕВРАЛЕ"
- А если все же не успели в установленный срок провести расследование, установить истину, дело просто закрывается или передается в суд не расследованным?
- Суд может расширить контроль на стадии досудебного расследования. В частности, избирать меры пресечения и продлевать их сроки, назначать негласные следственные действия, которые ограничивают конституционные права лиц, налагать арест на имущество и денежное взыскание за невыполнение процессуальных обязанностей. Эти действия будут исключительно в компетенции суда, правоохранительные органы таких прав лишаются.
Предлагается ввести также "сделку с правосудием" (не предусматривается в насильственных преступлениях). Если обвиняемый идет на сотрудничество, дает следствию все необходимые сведения, чтобы раскрыть преступление, то ему могут смягчить наказание. Эта сделка должна быть обязательно двусторонняя, то есть необходимо желание и обвиняемого, и следствия.
Будем также прощаться со знаменитыми металлическими клетками в залах судебных заседаний. Им на смену придут прозрачные ограждения из непробиваемого стекла. Таким образом мы исполним предписания Европейской конвенции о защите прав человека.
- А когда, на ваш взгляд, будет принят этот кодекс?
- Проект внесен в парламент как первоочередной и начнет рассматриваться сразу после открытия новой сессии, в феврале. А переходный период для внедрения реформы в жизнь предлагается сократить: всего 6 месяцев со дня принятия.
Мы делаем все, чтобы приблизить наше законодательство к лучшим европейским образцам. Причем планируем сделать это максимально быстро.
Идеального, совершенного закона не бывает. Меняется страна, меняется жизнь. А значит, и законодательство должно отвечать вызовам современности. Я очень рад, что судебно-правовая реформа вошла в активную фазу. И мы прилагаем максимум усилий, чтобы продвинуть, а в обозримом будущем - и завершить реформы. Особенно судебно-правовую, поскольку без законности и правосудия не может быть и речи о нормальной жизни граждан.
Главные новшества Уголовного кодекса
1. Отмена дорасследования
2. Возможность домашнего ареста
3. Дознание и досудебное следствие станут одной процедурой
4. Расследование не может тянуться дольше года
5. Стороны обвинения и защиты становятся процессуально равными
