Вельми цікава виходить ситуація. Закон одночасно дає ТЦК та СП право вимагати від військовозобов’язаних дотримання правил військового обліку, а військовозобов’язаним – ці правила не виконувати. Перші - накладають за порушення штрафи, другі – звертаються до суду. Українська Феміда завалена позовами “штрафників” й інколи стає саме на їхній бік. Чому так відбувається, Коротко про розповіли юристи.
“Чарівна” примітка
Типова ситуація: жителя Ямпільского району, що на Вінничині, зупинили представники ТЦК і запитали про військово-обліковий документ. Чоловік документа при собі не мав, тому його доставили в терцентр комплектування. Перевірка по базі Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» показала, що затриманий перебуває на військовому обліку. Історія відбувалася у червні цього року, коли термін оновлення облікових даних ще не сплив. Однак голова ТЦК підписав постанову про штраф у 17 000 гривень.
- За законом від 18 травня мати при собі військово-обліковий документ разом з паспортом – це не право, а зобов’язання. На цій підставі, очевидно, і був виписаний штраф, - каже адвокат Юрій Красін. – Але при оскарженні постанови був використаний той аргумент, що дані про громадянина містилися в реєстрі “Оберіг”, отже, мала бути застосована примітка, що міститься в законі від 9 травня, яким до КУпАП були внесені нові розміри штрафів за порушення правил військового обліку та мобілізації.
“Положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів персональних даних... шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи”.
Ямпільський районний суд, розглянувши позов, дійшов висновку, що мала відбутися електронна інформаційна взаємодія з “Оберегом”, і скасував постанову ТЦК про штраф, повідомляє “Судово-юридична газета”.
На оціночних судженнях суддів
У мережі популяризується ще одне судове рішення, де терцентр комплектації спіймав облизня. На чоловіка наклали штраф у 25 500 гривень за те, що він не повідомляв у ТЦК про зміни в своєму житті починаючи з 2009 року. За цей час громадянин одружився, народив дітей та змінив місце роботи. Про все це стало відомо, коли сім’янина в терцентр привів наряд патрульної поліції.
Закон про мобілізаційну підготовку та мобілізацію вимагає, щоб призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни сімейного стану, стану здоров`я, місця проживання, роботи, посади, освіти в 7-денний строк особисто повідомляли про це ТЦК та СП. Це врахував і суд. Однак вищепроцитована примітка перемогла, постанова про штраф була скасована на підставі того, що не можна карати за неповідомлення людиною інформації, якою володіють державні органи.
Відповідача, тобто терцентр, не врятувало навіть посилання на те, що в державних реєстрах інформація про роботу позивача відсутня. Суд дійшов висновку, що такий аргумент належним чином не доведений.
До речі, оця недоведеність чи невмотивованість, а простіше кажучи, юридична недосконалість постанов про штрафи також часто стає причиною успішних оскаржень.
- Зараз юристи ТЦК та СП надзвичайно перевантажені, тому можуть припускатися помилок та порушень. Наприклад, недотримують терміну у три дні між складанням протоколу та винесенням постанови про штраф, не пояснюють суть порушення, не наводять докази провини людини. Адвокатам в таких умовах легко знаходити причини, за яким постанова може бути оскаржена, - каже адвокат Валерій Макеєв.
Втім, гарантій виграшів ні в кого немає. Як немає в Україні і прецедентного права. Якщо один районний суд розтлумачив конфлікт на корить позивача, інший може стати на бік ТЦК та СП. Правова колізія в тому, що обидві норми закону мають рівну силу. Рішення можуть базуватися на оціночних судженнях служників Феміди.
- Судова практика з цього питання тільки напрацьовуються, - зазначає Валерій Макеєв.
За словами правника, із суттєвим підвищенням розмірів штрафів кількість спроб їх оскаржити помітно зросла. Але й кількість накладених терцентрами стягнень дедалі більшає.
Радше – так, аніж – ні
Ухвалюючи примітку до закону про штрафи, депутати виходили з гуманних міркувань. На кожну особу в системі “Оберіг” має бути зо три десятки персональних даних. Починаючи від адреси, сімейного стану і закінчуючи знаннями іноземних мов, правами на водіння автомобіля, водного судна чи літака. Щоб людина не бігала по кожному із цих пунктів до ТЦК та СП, інформація має бігати за нею.
Але все-таки, як бути з нормою у 7 днів? Військовозобов’язаний, який учора був учнем автошколи, а сьогодні отримав водійське посвідчення, має повідомляти про це свій терцентр? Чи терцентр мусить шукати його в базі сервісного центру МВС?
- З одного боку, у ТЦК є всі повноваження, щоб мати відповіді на свої питання безпосередньо від людини, з іншого – терцентр повинен отримувати такі відомості від державних органів, - нагадує Валерій Макєєв. – Я б поставив питання інакше: чи можуть громадянина притягти до відповідальності за неповідомлення нової інформації про себе? Радше - ні, аніж - так. Чи має громадянин виконувати закон? Радше – так, аніж – ні. Це буде його сумлінна дія.
З огляду таких міркувань, адвокат радить дотримуватися вимоги у 7 днів. Для цього зовсім необов’язково особисто приходити до ТЦК і штовхатися у чергах. Повідомлення можна зробити електронною поштою з цифровим підписом або рекомендованим листом.
Конкретно
За що можуть накласти штраф?
- За ухилення від військового обліку,
- за неоновлення даних (до 16 липня і після подовження воєнного стану),
- за нез’яву за повісткою без поважних причин.
Який термін дії штрафу?
Штраф може бути накладений протягом трьох місяців від моменту виявлення порушення, але не пізніше року від моменту його вчинення.
Які підстави оскарження штрафів?
- Можливість отримати інформацію з державних реєстрів,
- неповідомлення про дату, час та місце розгляду адміністративної справи,
- неповідомлення про притягнення до відповідальності та застосування штрафних санкцій,
- відсутність доказів провини,
- незабезпечення правової допомоги (в окремих випадках в ТЦК та СП відмовляють у присутності адвоката при розгляді справи).
Коли оскаржувати штраф?
Протягом 10 днів з дня винесення постанови про санкцію.
Що таке “заочний штраф”
Чинний закон передбачає, що за статтями 210 та 201-1 КУпАП постанова про штраф може бути винесена без складання протоколу, тобто без присутності людини. Як це буде на практиці, поки невідомо.
- Очевидно, йдеться про те, що людина була повідомлена, що до неї є претензії, але не з’явилася, щоб взяти участь у розгляді справи, - припускає адвокат Юрій Красін.