Представники монобільшості зареєстрували у Верховній Раді законопроект, який забороняє народним обранцям та чиновникам залишати Україну, якщо в країні буде оголошено воєнний стан. Кого саме не пустять за кордон та чи зможуть покарати тих, хто провинився.
1. Хто автор ідеї?
Авторський колектив – 141 народний депутат, практично всі із фракції «Слуга народу». Ідея такої ініціативи також спільна. Вона виникла після того, як у ЗМІ з'явився список із 23 народних депутатів, які, нібито побоюючись російського військового вторгнення, спішно покинули країну.
Вперше ідея прозвучала під час останнього засідання фракції «Слуга народу» за участю президента Володимира Зеленського.
– Президент підтримав ідею заборони, – сказав у коментарі «КП в Україні» народний депутат Олександр Качура.
2. Кому заборонять залишати країну?
З моменту введення в Україні воєнного стану та до його завершення забороняється виїзд за кордон: народним депутатам, членам Кабміну, головам ОДА та РДА, держслужбовцям категорії «А», військовим, правоохоронцям (всіх силових відомств - від керівників до рядових), керівникам стратегічних для економіки, оборони, інфраструктури підприємств. Тобто, у потенційний «стоп-лист» потраплять сотні тисяч громадян України.
Але не виключено, що цей перелік буде розширено. Так, народний депутат Ольга Совгиря виступає за те, щоб включити до законопроекту й суддів Конституційного суду України.
- Переконана, що у вирішальні для держави часи судді КСУ мають забезпечити можливість ухвалення рішень невідкладно, - каже Ольга Совгиря.
Важливий момент! У законопроекті є лазівка. Декому з «антиемігрантського списку» все-таки можна буде залишати країну, але для цього буде потрібно персональне розпорядження президента.
3. Коли проголосують?
«Слуги» не беруться стверджувати, коли законопроект потрапить до сесійної зали. Кулуарно озвучуються діаметрально протилежні думки щодо термінів розгляду. Сценарій оптимістичний – вже наступного пленарного тижня депутати голосують документ за основу та за скорочення термінів підготовки законопроекту до розгляду у другому читанні.
- За цим законопроектом профільним комітетом визначено Комітет із оборони. У Завітневича (керівник комітету) практично завжди голосують злагоджено. Тому етап комітетського розгляду законопроект пройде без сучка та задирки. А у залі теж високі шанси, що законопроект набере навіть 300 голосів. Зрозумійте, це політичне рішення. Навіть наші політичні опоненти, хоч би як вони критикували законопроект, проголосують за нього, щоб не виглядати в очах своїх виборців як потенційні емігранти, - каже один із депутатів пропрезидентської фракції.
Сценарій песимістичний – у найближчі 2-3 місяці законопроект не з'явиться на порядку денному Верховної Ради.
- Якщо прибрати «ура-патріотизм», а перейти на правову оцінку – документ дуже «сирий». Його треба вдосконалити та юридично відшліфовувати, якщо хочемо, щоб він був дієвим, а не порожнім, щоб встояв у Конституційному суді, якщо хтось захоче його «збити», - каже інший представник фракції «Слуга народу».
4. Як реалізовуватиметься на практиці?
Станом на сьогоднішній день немає однозначного бачення, як норми закону втілюються в життя. У документі йдеться, що Кабміну в місячний період потрібно виписати алгоритм реалізації закону.
- Як я це бачу: створюються списки «невиїзних» людей на період дії воєнного стану. Далі вони передаються компетентним органам. А ті, у свою чергу, забезпечують, щоб у день «Ч» депутат, посадовець тощо не полетів, не виїхав із країни, – каже Олександр Качура.
Передбачається, що під час проходження паспортного контролю у прикордонних пунктах пропуску в депутатів та інших просто заберуть паспорт. А без паспорта виліт неможливий.
– Коли ви проходите паспортний контроль при вильоті з України, то вам у паспорт ставлять спеціальний штамп. Коли прикордонник побачить, що країну намагається залишити людина зі списку, він просто може не віддати їй паспорт, – розмірковує Ольга Совгиря.
5. Які санкції передбачено для порушників?
У зареєстрованому законопроекті немає жодного слова про те, що до порушників застосовуватимуться якісь санкційні заходи. Але «слуги» виношують ідею – забирати у порушників депутатський мандат. А чиновників звільняти. Але, щоб її реалізувати, потрібно внести зміни до Конституції. А внесення змін до Основного закону країни – довго та ризиковано. У «слуг» немає впевненості, що в залі набереться 300 голосів, щоб запроваджувати ще одну підставу для позбавлення депутата мандата.
6. А чи можна депутату заборонити кудись їхати?
- Крім того, що для мене як народного депутата цей законопроект є образливим, він ще й антиконституційний. У статті 24 Основного закону країни сказано, що всі громадяни країни є рівними перед законом. Не може бути винятку через те, що громадянин обіймає ту чи іншу посаду. Тому або заборону встановлювати для всіх, або – нікого, – каже у коментарі «КП в Україні» народний депутат від «Батьківщини» Сергій Власенко.
Таку ж думку «КП в Україні» почула і від представників інших депутатських фракцій, які не входять до монобільшості.
- Депутат, чиновник – це також громадяни України. А згідно з Конституцією, ніхто не може заборонити громадянинові України (крім суду. – Авт.) виїхати з країни або в'їхати назад, – сказав у коментарі «КП в Україні» народний депутат від «Європейської солідарності» Олексій Гончаренко.
Вказують депутати і політичну складову законодавчої ініціативи «слуг народу». Опозиціонери відверто кажуть, що соратники Зеленського йдуть на такий крок, щоб дисциплінувати насамперед свою фракцію.
– Це не законопроект, а законодавча дурість, спам. Депутат апріорі несе політичну відповідальність. Одна з них – бути на робочому місці. Якщо «слуги» не можуть сформувати свій виборчий список із відповідальних людей, то доводиться штрафами, покаранням, як у дитсадку, змушувати їх працювати. Цей законопроект – ще один сигнал, що треба змінювати парламент, проводити дострокові вибори, - сказав у коментарі «КП в Україні» народний депутат від ОПЗЖ Юрій Павленко.
Втім, представники «СН» парирують: коли західні ЗМІ та політики почали називати конкретні дати військового вторгнення Росії в Україну, то першими в літаки сіли не представники пропрезидентської команди, а саме депутати від ОПЗЖ. В оприлюдненому в ЗМІ списку з 23 депутатів, які залишили Україну, 12 – представники ОПЗЖ.
ТИМ ЧАСОМ
Не повернулося ще 12 емігрантів
В оприлюдненому в ЗМІ списку депутатів-емігрантів – 12 представників фракції ОПЗЖ, 5 від «Слуг народу», 4 позафракційні парламентарі та 2 від «Голосу».
«КП в Україні» з'ясувала, хто з цих «емігрантів» уже повернувся і розпочав роботу в залі Верховної Ради.
Із фракції «Слуга народу»
Повернулися: Ірина Аллахвердієва, Олександр Олексійчук, Ігор Кривошеєв, Сергій Нагорняк, Євген Пивоваров.
Із фракції «Голос»
Повернувся: Ярослав Железняк.
Не повернулася: голова фракції Олександра Устінова ще раніше відлетіла до США до чоловіка. Політик готується до пологів за океаном.
З фракції ОПЗЖ
Повернулися: Сергій Льовочкін, Олександр Пузанов, Олег Волошин.
Не повернулися: Юлія Льовочкіна, Ілля Ківа, Тетяна Плачкова, Віталій Борт, Юрій Солод, Наталія Королевська, Вадим Рабінович, Вадим Столар, Ігор Абрамович.
Позафракційні депутати
Повернулися: Вадим Новинський (був 15 лютого, а 16 лютого був не в Раді, але в Україні на спільних заходах із олігархом Рінатом Ахметовим), Роман Іванісов.
Не повернулися: Дмитро Шпенов та Євгенія Яковенко.