За плохих родителей судят соцработников: что дадут уголовные дела против служб по делам детей
В конце января Офис генерального прокурора отчитался об усилении мер по защите прав и безопасности детей. В частности, по результатам проверок, проводимых межведомственными группами, зарегистрировано 214 уголовных производств, 118 из них - в отношении должностных лиц. Сегодня эта цифра больше, поскольку с тех пор было возбуждено еще несколько дел.
За что могут наказать чиновников и как это повлияет на попавших в трудное положение детей, разбиралась журналист Коротко про.
Отцу - до 5 лет, должностному лицу - до 8 лет
Мать уехала за границу, отец остался с двумя сыновьями 2-х и 4-х лет. Семья считалась неблагополучной из-за регулярного пьянства кормильца, но как-то существовала в небольшом городке на Волыни. Пока не случилась беда… Двухлетний мальчик выпил оставленный взрослыми алкоголь и умер от отравления. Только после этого у отца изъяли старшего ребенка. «Заметим, что мужчина привлекался к уголовной ответственности за причинение сыну телесных повреждений – и о ситуации в семье хорошо известно службе по делам детей городского совета, однако она бездействовала», - говорится в сообщении прокуратуры.
Подозрение по ч. 3 ст. 367 УК Украины начальник местной службы по делам детей получил, когда уголовное дело в отношении горе-отца уже было передано в суд. Отцу грозит срок от 2 до 5 лет, должностному лицу - от 5 до 8 лет, поскольку речь идет о гибели в результате служебной халатности.
– Закон исходит из того, что уполномоченное лицо сознательно не создало условий для защиты охраняемых государством прав и свобод человека, в данном случае – права на жизнь. Все равно, речь идет о ребенке или взрослом, - объясняет адвокат Елена Гилка. - Статья 367 часто применяется, когда речь идет о бездействии службы по делам детей. При квалификации бездействия учитывается степень тяжести последствий, которые она повлекла.
Пришли, постучали – ушли…
Максимально возможное наказание прокуратура обещает добиться для руководителя службы по делам детей Кривого Рога. Ее также обвиняют в халатности, повлекшей смерть 4-летнего ребенка. Это дело уже направлено в суд, на скамье подсудимых находятся мать мальчика и ее сожитель. Следствие нашло доказательства, что взрослые регулярно издевались над ребенком, а когда он «украл» хлеб и печенье – забили до смерти металлической трубой. У мальчика на теле были десятки ран, тяжелая черепно-мозговая травма, вывих плеча и перелом запястья. Пытки длились долгое время, о ситуации в семье служба знала, но ничего не сделала, убеждены в прокуратуре.
Последний случай, зафиксированный в Киеве, к счастью, обошелся без роковых последствий, но пытки, которым подвергла ребенка родная мать, просто ужасают. По словам, столичной прокуратуры 9-летний мальчик сам обратился в полицию с жалобами о побоях, полиция проинформировала службу по делам детей, но ребенка оставили в опасной среде. В течение следующих девяти месяцев мать продолжала мордовать сына - бить, связывать, делать порезы ножом, пока тревогу не забили в школе.
Сейчас мальчик живет в детдоме семейного типа, мать – под следствием. Начальнику районной службы по делам детей сообщено о подозрении в служебной халатности. Одно из обвинений состоит в том, что «интерес работников службы к семье закончился после того, как им не открыли дверь квартиры».
– Это один из существенных моментов, на который ссылаются службы по делам детей. С необходимостью провести проверку условий жизни ребенка конфликтует право на неприкосновенность жилья, – отмечает адвокат Елена Гилка. – Служба не имеет права ломать дверь, и полиция отказывается это делать, если нет признаков, что ребенка пытают или убивают в данный конкретный момент. Пришли однажды, постучали, тихо – ушли. Пришли во второй, третий раз - постучали… Составили акт о невозможности пообщаться с семьей и отложили кейс в ящик.
А суды неприкосновенны
Вице-президент Всеукраинского фонда «Защита прав детей» Алексей Лазаренко убежден, что конфликта нет. Есть страх или нежелание брать на себя ответственность.
- Конвенция о правах человека говорит, что жилье неприкосновенно, но если существует угроза жизни и здоровью, государство может ограничить личность в таком праве. И этот механизм существует. Если есть информация, что ребенок испытывает домашнее насилие или живет в условиях, не обеспечивающих его базовые потребности, а родители не дают это проверить, на месте собирается совет защиты детей. В нем председательствует либо глава общины, либо его заместитель. Совет выносит постановление об обязательности выяснения ситуации. И теперь уже родители, не выполняющие решения органа местного самоуправления, являются нарушителями, если не допускают к ребенку. Вход в жилье может быть принудительным, – объясняет Алексей Лазаренко.
В то же время правозащитник не согласен, что все службы по делам детей не выполняют свою миссию.
- По-моему, большая доля вины за разрушенные детские судьбы лежит на судах. В большинстве случаев службы держат неблагополучные семьи на контроле, предусматривают развитие событий и выносят на рассмотрение суда вопрос об изъятии детей или лишении родительских прав. Суды же принимают решение «в пользу семьи» и так умножают трагические случаи.
Алексей Лазаренко приводит следующий пример:
- Служба подала исковое заявление о лишении прав матери на пятерых детей. Суд удовлетворил иск только в отношении ребенка, над которым был зафиксирован факт насилия, четырех оставили дома. А через несколько месяцев самый маленький ребенок умер по недосмотру. И никто даже не думает задавать вопросы об ответственности судьи. В Украине нет полноценной ювенальной юстиции. Есть судьи, на которых возложены «детские» вопросы, но этим все и ограничивается.
Причастных много, а отвечают единицы
Сообщения о подозрениях чиновникам, допустившим страдания или гибель детей, в соцсетях воспринимают одобрительно. Что касается самих должностных лиц, то они говорят, что идти работать сегодня в эту службу – как выходить на минное поле. Изъяли детей – сделали их сиротами, не изъяли – убили или искалечили. К работе с рисковыми семьями декларированы многие службы, а ответственность несет только одна.
– Именно так оно и есть, – подтверждает эксперт по правам ребенка Людмила Волынец. – Создавая Государственную службу по делам детей, Национальную социальную сервисную службу, Минсоцполитики сделало все для того, чтобы максимально размыть свои полномочия. В том числе полномочия представителей социальных услуг, центров соцслужб. Остались неизменными только полномочия служб по делам детей, созданных в 2007 - 2008 годах. И теперь выходит, что они стали крайними. Нет социального сопровождения семей, нет помощи, а за все отвечает служба, которая должна осуществлять контроль. В том числе за службами, которые ей не подчиняются.
Эксперт подчеркивает, что служба по делам детей социально не должна сопровождать семьи.
– У нее правовые услуги. Нашли детей без родителей – ставят в очередь на усыновление, лишают родительских прав через суд, ищут приемные семьи, устраивают детей. Функций много, это структура, обеспечивающая деятельность органа опеки и попечительства.
Активизацию прокуратуры, которая наблюдается максимум год, правозащитник объясняет так:
- Многие дела касаются не сегодняшнего дня, а 2021 - 2023 годов, раньше прокуратура предпочитала не вмешиваться. Когда началась смертность и увечье детей в семьях, что во многом обусловлено войной, решила приобщиться к «разбору полетов». Хочу напомнить, что общий надзор за правами детей упразднен с реформой прокуратуры. Она имеет полномочия только по уголовным делам, не административным, не гражданским, а именно уголовным, где есть тяжелые последствия. Вот и решили, кроме родителей, наказывать тех, кто имеет четкие полномочия. Кто их не имеет – того не трогают.
К вопросу эффективности
Следует напомнить, что из государственного бюджета финансируется только созданная в 2023 году Государственная служба Украины по делам детей. Службы, действующие при исполкомах городских, районных советов и ОТГ, на содержании местных бюджетов. И к этой статье расходов в общинах относятся бережно.
– В половине из 1500 с лишним местных служб работает один человек – и начальник, и исполнитель, – говорит Людмила Волынец. - А кроме основных обязанностей, есть обязанность отвечать на письма, запросы, а их всегда куча. Физически можно все не потянуть. Сейчас разрабатывается закон, согласно которому в службе должно быть не менее трех должностных лиц, но и общины есть разные. Может быть 200 тысяч детей, может 20 тысяч.
А теперь о эффективности уголовных дел по чиновникам. Они множатся вслед за детскими трагедиями, но пока известно только об одном приговоре по обвинению в служебной халатности, повлекшей тяжелые последствия. В апреле прошлого года выпал из окна мальчик из многодетной семьи, которая была известна как очень неблагополучная, однако детей не забрали. Ребенок выжил, но сильно травмировался. Тогдашняя начальница службы Центрального районного совета Марина Осокина заключила соглашение с прокурором о признании виновности и должна заплатить 34 тысячи гривен штрафа. Сейчас женщина заведует общим отделом в исполкоме того же райсовета.
Прокуроры могут бить себя в грудь, обещая на публику принципиальность и бескомпромиссность, но по факту тюрьмы вряд ли будут заполняться людьми, которые лично никого не убивали, не калечили, имеют хороший послужной список и положительные характеристики. Даже если кому-то дадут реальный срок лишения свободы, даже если таковых будут десятки, что это в итоге даст?
- Наказание может решить проблему только тогда, когда тот, кто наказывает, понимает, что нужно менять законодательство и несрабатывающую систему, - резюмирует Людмила Волынец.
А пока идем привычным и удобным путем статистики.
Справка
Статья о служебной халатности делится на три части
- Нанесение существенного вреда охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан, государственным или общественным интересам или интересам отдельных юридических лиц - штраф от 34 000 до 68 000 грн или исправительные работы сроком до 2 лет, или ограничение свободы сроком до 3 лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет.
- То же деяние, если оно повлекло тяжкие последствия, - лишение свободы сроком от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет. Суд может добавить штраф от 4259 до 5950 грн.
- Если деяние повлекло за собой гибель человека - лишение свободы на срок от 5 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Возможен еще и штраф от 34 000 до 85 000 грн.
