Получить статус экстренной защиты для украинцев в ЕС становится все сложнее
С 2022 года Европа столкнулась с крупнейшим миграционным кризисом со времен Второй мировой войны. Впервые в истории Евросоюза была активирована система временной защиты, которая позволила миллионам украинцев быстро получить легальный статус без долгого ожидания права на убежище. Статус беженца украинцы и сейчас могут еще получить практически во всех странах. Но изменения по сравнению с 2022 годом есть и довольно серьезные. Мы проанализировали, что изменилось в трех ключевых принимающих странах - Польше, Германии и Чехии - и спрогнозировали будущее для украинских беженцев на ближайший год. Коротко про – о том, что ждет тех, кто планирует искать убежище в ЕС в 2026 году.
Польша
В Польше ключевым документом для более чем 1,5 миллиона украинских беженцев стал PESEL UKR. Это идентификационный номер, который дает право работать, получать выплаты, пользоваться медициной, открывать банковские счета и открывать доступ к образованию для детей.
Если в 2022-м на получение PESEL давалось 60 дней после въезда в Польшу, то в 2026-м регистрация должна быть оформлена в течение 30 дней. Если человек пропускает срок, это может привести к потере льгот временной защиты.
Что касается медицины, то если изначально украинские беженцы получили полный доступ к государственной медицине, то с 5 марта 2026-го бесплатный доступ к врачам все чаще привязан к наличию страховки, которая, в свою очередь, привязана к официальной работе.
Кроме того, Польша постепенно закрывает центры временного размещения. Если в 2022 году многие украинцы жили в гостиницах, у принимающих семей или в муниципальных центрах, то теперь все чаще требуется самостоятельно арендовать жилье. Для этого нужна либо финансовая состоятельность, либо трудоустройство и достаточный для оплаты аренды заработок.
Польша приняла больше всего наших беженцев, около 1,5 миллиона человек. Фото: Piotr Lapinski/NurPhoto via Getty Images
Германия
Германия приняла более 1 миллиона украинцев, став вторым крупнейшим центром приема. До 2025 года большинство украинцев получали Bürgergeld – одну из самых щедрых социальных программ в Европе.
Как и в других странах ЕС, Германия теперь требует оформление медстраховки через трудоустройство. Образование для детей в местных школах стало обязательным, что вызвало трудности для школьников, продолжавших учиться онлайн в украинских школах.
Также стало сложнее получить защиту повторно, если беженец уже имел статус в другой стране ЕС. Германия, как и другие страны ЕС, ограничивает возможность перехода между странами.
Самая серьезная проблема Германии – дефицит жилья. Особенно сложная ситуация в Берлине, Мюнхене, Гамбурге и Франкфурте, где закончилось муниципальное жилье и прибывших отправляют в другие земли страны.
Города вынуждены размещать людей в гостиницах, в общежитиях и во временных центрах, что обходится муниципалитетам в сотни миллионов евро. Стоимость аренды жилья растет, новых квартир не хватает, поэтому Германия также отправляет украинцев работать, чтобы они могли самостоятельно найти и оплачивать место проживания.
Чехия
Чехия приняла около 500 тысяч украинцев. За четыре года Чехия снизила уровень финансовой поддержки беженцев, а также изменила подход к медицинской страховке.
Система медицинского страхования в стране устроена так: в первые 150 дней после получения защиты страховку оплачивает государство, а затем она зависит от трудового статуса человека. Если человек работает, то страховку платит работодатель, если человек зарегистрирован как безработный – платит государство. Однако если человек не работает и не зарегистрирован, то он должен оплачивать страховку самостоятельно.
Эта система фактически стимулирует украинцев быстрее находить работу, как и стандартные для ЕС проблемы с жильем. В крупных городах, таких как Прага и Брно, арендная плата резко выросла, что осложняет поиск квартиры.
Европа проводит учет и анализ
Все новые требования связаны не столько с миграционной политикой, сколько с интеграцией и финансированием социальных систем. Расходы на поддержку беженцев растут, дефицит жилья уже критичен. К счастью, украинцы в целом быстро интегрируются на рынке труда, поэтому правительства ожидают, что большинство из них работают или будут работать в ближайшее время, что при сокращении расходов может снизить давление на бюджет.
Если европейские системы здравоохранения работают через страховые фонды, которые финансируются из налогов и взносов, то власти требуют у пользователей этой системы либо официальную работу, либо регистрацию как безработного, либо самостоятельную оплату страховки. Это позволяет не перегружать медицинскую систему и распределить расходы между государством и работающими мигрантами.
Что касается обязательного посещения местных школ, то и здесь все логично. Кроме того, что дети быстрее изучают язык и адаптируются, школы получают государственное финансирование по числу учащихся. Если ребенок учится только онлайн в украинской школе, местная система образования не получает финансирования. Ну и плюс защита детей: получение образования (обычно закреплено в конституциях многих стран), медицинские осмотры учеников и социальный контроль за условиями жизни семьи.
Требования европейцев сейчас понятны: взрослые должны работать, а дети учиться в школах. Фото: Moritz Frankenberg/picture alliance via Getty Images
Сценарии на будущее
На 2026 год в странах ЕС и ассоциированных государствах Европы живут около 4–4,5 млн украинцев, получивших временную защиту. И сейчас в ЕС обсуждают новые сценарии по обеспечению украинцев убежищем, но уже не в экстренном порядке, а в долгосрочном и стратегическом. Сценариев несколько.
Первый: переход на обычный ВНЖ, это самый вероятный вариант для значительной части украинцев. В этом случае люди смогут перейти на стандартные миграционные статусы: рабочий вид на жительство (если человек имеет официальную работу), студенческий статус (для тех, кто учится в университетах), воссоединение семьи (если один из членов семьи уже имеет долгосрочный статус). Во многих странах власти уже фактически стимулируют такой переход, предлагая консультации по смене статуса или упрощая оформление рабочих разрешений.
Второй: некоторые политики предлагают сохранить для украинцев отдельную форму защиты даже после завершения временной программы. Это может быть долгосрочный гуманитарный статус или специальная европейская программа защиты, или отдельная категория вида на жительство. Такой подход объясняется тем, что война может продолжаться долго, восстановление Украины займет годы, а миллионы людей уже глубоко интегрированы в европейское общество. Вариант спорный и требует глубоких изменений в европейском миграционном законодательстве.
Третий: программа добровольного возвращения – начиная от информационных центров и консультаций по возвращению и заканчивая выплатой финансовой помощи на переезд на родину. При этом официальная позиция ЕС остается прежней: возвращение должно быть исключительно добровольным.
Четвертый: отсутствие единого решения для всего ЕС, и каждая страна может принять собственные правила. Например, Германия может предложить переход на рабочие ВНЖ, Польша - специальные долгосрочные программы, а скандинавские страны просто ужесточат требования.
В любом случае, пока статус беженца украинцы по-прежнему могут получить почти во всех странах Европы, но сегодня он требует гораздо больше самостоятельности, чем в первые месяцы войны. До 2027 года Европа должна решить, сколько украинцев останется в ЕС, сколько вернутся домой и какой статус будет предложен тем, кто уже интегрировался.
Пока можно сказать одно: массового лишения статуса беженца в 2027 году не будет, а начнется постепенный перевод украинцев из режима временной защиты в режим интеграции.
