Отрубишь одну голову – вырастут две: как сокращение чиновников раздувает штат госаппарата
«Можно вечно смотреть, как течет вода и как сокращается государственный аппарат», – шутят комментаторы недавних заявлений Сергея Корецкого. В конце сентября премьер пообещал углубленный аудит управленческой системы, а 6 октября заявил о сокращении в государственном аппарате 4 тысячи должностей и уменьшение на 18% количества замминистров.
Если учесть, что намерения к оптимизации органов исполнительной власти озвучивали все предшественники Корецкого, число чиновников в Украине уже должно сократиться до приемлемого уровня. Почему же до сих пор говорят о раздутых штатах, нерациональном использовании должностных единиц и слишком большой нагрузке на бюджет - поинтересовалась журналист Коротко про.
С чего нужно начинать
Цитируя слова Сергея Корецкого, некоторые СМИ упустили тот момент, что премьер говорил о вакантных должностях. То есть тех, на которые предусмотрено финансирование, но людьми они не заняты.
- О кардинальном сокращении численности государственного аппарата речь не идет. 20% в нем и даже больше – это традиционный диапазон вакансий, которые либо придерживают, либо они непопулярны, либо малооплачиваемые, либо сложная процедура отбора. Причины могут быть разными, в том числе и с расчетом на команду по сокращению штата. Когда я работал на государственной службе, мы это называли «сокращением на люфт», то есть на пустоту, – говорит директор Украинского института политики Руслан Бортник.
Реальное сокращение количества чиновников, по убеждению политолога, следует начинать с кардинального пересмотра функций правительства.
- Многие функции, которые были заложены в прошлые и позапрошлые годы, уже исчезли. После дерегуляции часть из них была переведена на местные общины, часть взяли на себя СНБО или Офис президента. А должности остались, и остались люди, получающие на них зарплаты. Пока мы не определимся, какие конкретно задачи должен решать Кабинет министров, какие - органы государственной власти на местах, а какие - другие институты, существенного сокращения расходов не будет.
В ракурсе расходов достаточно активно обсуждается пост председателя Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной. «Я закончила работать с приложением №3 к проекту Государственного бюджета на 2027 год и посчитала фонд оплаты труда только по министерствам и ведомствам. И знаете что? В 2027 году правительство предлагает увеличить его примерно на 24 млрд грн по сравнению с расходами 2026-го», - написала депутат. И задалась вопросом: «Куда именно пойдут эти дополнительные деньги? На повышение зарплат тем, кто останется?»
Цифры для справки:
По данным Минфина, на которые ссылается Кадровик.UA, общая численность работников госорганов в апреле 2026 года составила 165,8 тыс. человек. Из этого количества 108,6 тыс. работают в государственных органах центрального уровня и их территориальных подразделениях, 23,1 тыс. - в местных государственных (военных) администрациях, еще 34,1 тыс. - в органах судебной власти.
Средняя заработная плата работников аппаратов центрального уровня составила 60,7 тыс. грн, что на 3,5 тыс. грн больше, чем годом ранее. Сотрудники органов областного уровня получали в среднем 36 тыс. грн (+2,5 тыс.). Сотрудники местных государственных администраций получали в среднем 45,1 тыс. грн (+10,3 тыс.).
Вместо одной головы – две
Попытки реформировать и оптимизировать государственный аппарат стартовали с Концепции административной реформы 1998 года, подписанной Леонидом Кучмой. Основная цель – перейти от советской контролирующей системы к европейской сервисной. Среди задач, в частности, называлась необходимость ликвидировать государственные комитеты, инспекции и ведомства, выполнявшие одинаковые функции, упростить структуру правительства, уменьшить количество штатных единиц в министерствах и аппарате Кабмина.
Всё получилось с точностью до наоборот. Чиновничий аппарат оказался гидрой, где на месте одного закрытого ведомства появлялись две службы, координационные советы или агентства. Соответственно росли и штаты, появлялись новые «европейские» должности.
Системную организацию государственного аппарата не смогли провести и при Викторе Ющенко, хотя борьба с бюрократией, курс на европеизацию и децентрализацию власти были одними из лозунгов Оранжевой революции. Внедрить задуманные реформы мешали постоянные раздоры между Секретариатом президента и Кабинетом министров как при Тимошенко, так и при Януковиче.
Свою административную реформу демонстративно запустил и Виктор Янукович, заняв президентское кресло. Было задекларировано сокращение численности государственных служащих на 20 – 30%, вместо 20 министерств образовали 16. Результат имели тот же, как и при Кучме – гидра множилась головами.
Постмайдановская новейшая история отметила многие реформаторские события: люстрация, новый закон о государственной службе, прозрачное декларирование, децентрализация власти - обо всем и не напишешь. Государственный аппарат расширился за счет структур, предназначенных для контролирующих функций и предотвращения коррупции, а после 2019 года началось "сливание-разливание" министерств и создание ряда новых, как Минцифры или Минстратегпром.
Как это работает
Заметное уменьшение количества госслужащих началось в связи с большой войной – из-за миграции, мобилизации и экономии фондов. Как пишет аналитический портал «Слово и Дело», за четыре года полномасштабного вооруженного конфликта работников органов центрального уровня стало меньше почти на 11 тысяч, а сотрудников местных госадминистраций – на более 3 тысяч. Однако сегодняшние заявления Сергея Корецкого свидетельствуют, что за годы независимости, несмотря на десятки реформ, успехов и просчетов, Украине не удалось создать такую модель государственного управления, которая бы нормально воспринималась обществом.
- О раздутых штатах люди говорят постоянно, поэтому проще всего для главы правительства пообещать их сократить. Но закон Мерфи никто не отменял – если структуру пытаются вдавить, то она наоборот – раздувается, – говорит директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик. – Возьмем небольшое министерство, которое имеет очень ограниченный штат сотрудников в статусе государственных служащих. Но вокруг него существует целая экосистема государственных предприятий или аффилированных, напрямую подконтрольных учреждений, обслуживающих министерство. Работники таких предприятий – не чиновники, но финансируются они из государственного бюджета, их работники забронированы, потому что это объекты критической инфраструктуры.
Таких экосистем, по утверждению политолога, гигантское количество.
– И вот что происходит: когда сокращают госслужащего, он не идет на улицу, как обычные люди, а переходит в предприятие-сателлит. Если в министерстве не станет трех чиновников, то здесь количество иждивенцев на государственном бюджете увеличится с 9 до 12 человек. А есть еще патронатные службы при министрах, советники, наблюдательные советы… Это я и называю простыми решениями.
Виталий Кулик считает, что оптимизация не обеспечивается техническим сокращением. Нужен новый подход к функционалу, выполняемому тем или иным человеком, к функционалу структуры министерства, вертикали управления, к подбору и отзыву управленца в связи с утратой доверия не только со стороны руководства страной, но и общества.
