Струя из пустых листов: как Шуляк имитирует эффективность комитета
Эффективность любой структуры – в том числе парламентского комитета – следует оценивать не по политическим заявлениям и декларациям о намерениях, а по практическим результатам работы комитета.
Комитет Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства под руководством Елены Шуляк наружу демонстрирует незаурядную активность. На бумаге – десятки заседаний, сотни рассмотренных вопросов и многочисленные выводы. Но за этой красивой статистикой скрывается главное: огромный массив законопроектов в подавляющем большинстве остается в подготовке, доработке или просто ожидает рассмотрения.
К примеру, в 2024 году комитет имел в работе 202 законопроектные позиции. Лишь 48 из них (менее четверти) он подготовил к пленарному разбирательству. Еще 136, или 2/3, нуждались в дальнейшей подготовке или доработке. А 18 предлагалось вообще не включать в повестку дня.
В результате многие законопроекты, которые находились на рассмотрении в комитете еще в 2024 году, и сегодня находятся в статусе «ожидающего рассмотрения».
То есть проблема в том, что за годы руководства комитетом Еленой Шуляк объем парламентской бюрократии легко кажется эффективностью, тогда как конечный результат значительно скромнее.
Заседание – есть.
Отчеты – есть.
Выводы – есть.
А где результат?
Почти четыре года руководства комитетом Елены Шуляк с декабря 2022 года достаточный срок, чтобы оценивать не эффектность, а эффективность. И именно по этому показателю для работы Шуляк возникают самые большие вопросы.
Вывод прост: как руководитель комитета Шуляк демонстрирует бумажную активность, но не демонстрирует соответствующую государственную эффективность.
То же можно сказать по поводу неэффективности лоббирования ею интересов крупных застройщиков. Хотя именно с этой задачей Шуляк шла в депутатский мандат на выборах 2019 года. Ведь до своего избрания народным депутатом в 2019 году много лет работала в сфере недвижимости. Из них около 10 лет – на руководящих постах в Midland Group у известных бизнесменов Эдуарда Шифрина и Александра Шнайдера. И даже стала совладельцем Midland Development Ukraine, работавшей на рынке коммерческой недвижимости в столице. А также владелицей трети в уставном фонде ООО «Криэйтор», которое занималось в Киеве деятельностью по предоставлению в аренду и эксплуатацию собственного или арендованного недвижимого имущества.
Первыми законопроектами, в разработке которых Шуляк приняла участие, стали законопроекты №1052 о новых правилах строительных норм и №1081 об электронной системе в сфере строительства.
Свои наработки по новым правилам строительных норм и еще многие другие Шуляк «упаковал» в огромный законопроект № 5655 о градостроительной реформе. Документ должен радикально расширить права застройщиков и так же радикально уменьшить влияние архитекторов и общин на процесс застройки городов.
Елена Шуляк представила этот документ коллегам-депутатам в сессионном зале ВР 13 декабря 2022 года. Парламент проголосовал за принятие этого законопроекта.
Однако президент Зеленский отказался подписывать вышедшего из-под пера Шуляка «монстра». Ибо его вопиющие несовершенства вызвали возмущение и украинской общественности, и европейских партнеров нашей страны.
Противников законопроекта сильнее всего обеспокоили бесконтрольность застройщиков и фактическое устранение архитекторов и общин от участия в развитии городов.
А мэры 39 украинских городов в совместном заявлении отметили, что законодательная инициатива создает условия для необоснованного появления частного органа контроля градостроительной деятельности без влияния государства или местного самоуправления.
Вопросы к законодательной инициативе были и у Нацагентства по предотвращению коррупции. В Агентстве пришли к выводу, что документ не соответствует Антикоррупционной стратегии на 2021-2025 годы.
Со своей стороны Европарламент и Еврокомиссия открыто подвергли критике эту «реформу».
В результате этот законопроект до сих пор лежит без президентской подписи.
Так же настойчиво, как и с законопроектом № 5655 – и безрезультатно - Шуляк действовала в продвижении еще одной своей масштабной идеи – передать крупным застройщикам под застройку территории у водоемов и побережья. Для этого в 2023 году она разработала и попыталась пролоббировать принятие специального законопроекта №9664 о строительстве на землях, занятых водными путями. Однако через три года после регистрации 1 сентября 2023 года эта идея Шуляк так и не была внесена для голосования в сессионный зал.
Также не был принят в целом как закон ее законопроект №5877 с предложениями существенно повысить штрафы и ввести уголовную ответственность (вплоть до лишения свободы) за самовольное строительство и нарушения в сфере градостроительства.
Таким образом, имеем дело с очевидной и двойной неэффективностью Шуляк – и как государственного менеджера и как лоббиста интересов крупного строительного бизнеса. Как руководитель комитета, Шуляк демонстрирует бумажную активность, но не демонстрирует соответствующей государственной эффективности. И за практические результаты ее усилий по лоббированию интересов крупных застройщиков Елене Шуляк можно с уверенностью поставить самый низкий балл.
