Мобилизация по-соседски: как будут работать поселковые ТЦК и каковы их полномочия
Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки поддержал правительственный законопроект по усовершенствованию деятельности органов военного управления, обеспечивающих выполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и военной службы. Речь идет о так называемых поселковых ТЦК и СП, расположенных в небольших населенных пунктах. Новость интерпретируется по-разному и уже обросла рядом мифов. Что на самом деле должно произойти - в вопросах и ответах Коротко про.
1. Верно ли, что ТЦК будут открывать в каждом большом селе?
Нет. Под поселковыми ТЦК подразумеваются ячейки военного учета, ставшие «жертвами» административной реформы 2015-2020 годов.
После перепланировки территориальных границ из 490 районов в Украине осталось 136. В переставших быть райцентрами населенных пунктах местные ТЦК превратились в рядовые подразделения терцентров новообразованных районов - так называемые обособленные отделы. Законопроект предусматривает реорганизацию 344 таких уже существующих структур.
Ничего нового не собираются ни открывать, ни строить.
2. В чем состоит проблема?
Обособленные отделы не являются самостоятельными органами военного управления. Их начальники – всего лишь руководители среднего звена, а потому не могут лично принимать ряд решений.
Нет полномочий:
- самостоятельно предоставлять отсрочки от мобилизации,
- подписывать протоколы о штрафах нарушителям правил военного учета (могут только составить и отправить в райцентр),
- издавать приказы о мобилизации без согласования с "боссами".
То есть все важные документы должны визироваться руководством районного ТЦК, а до него приходится преодолевать расстояния от 40 до 80 километров, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Выходит, что сейчас поселковые ТЦК есть чем-то вроде пятого колеса в телеге: будто крутится, а скорости не прибавляет.
3. Что написано в законопроекте?
По сути, поступивший в Раду от Кабмина документ чрезвычайно прост: во все законы, касающиеся военного учета и мобилизации, а также Кодекс законов о труде вставляется слово «поселковые». Например,
- старая редакция ст. 4 Закона о социальной защите военнослужащих и членов их семей: «…оригинал личного распоряжения хранится в соответствующих районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки»,
- новая редакция: «…оригинал личного распоряжения хранится в соответствующих районных (городских, поселковых) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки».
И так по всем статьям без всяких других изменений.
5. Зачем нужны правки?
Если законопроект приобретет статус закона, нынешние обособленные подразделения превратятся в самодостаточные юридические единицы и приобретут такой же статус, как районные и городские ТЦК. То есть станут полноценными органами военного управления. Они смогут:
- вести Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов («Оберіг»),
- принимать решение о призыве на местах без согласования с высшим руководством,
- оформлять отсрочки от призыва,
- штрафовать за нарушение.
- Когда принимался закон о территориальных общинах, Министерство обороны не откорректировало в соответствии с ним свои законы. Привязать потерявшие статус районных ТЦК к местным советам нужно было еще на этапе административной реформы, - считает военный эксперт Олег Жданов.
Вопрос, почему спохватились на пороге пятого года войны, наш собеседник называет риторическим.
6. Будут ли заниматься поселковые ТЦК «бусификацией»?
– Так называемой «бусификацией» – насильственным приводом граждан с улицы к ТЦК никто не имеет права заниматься, – подчеркивает Олег Жданов. – Даже полицейские не уполномочены на задержание, если у человека в порядке паспорт и военно-учетный документ. Максимум, что может представитель ТЦК – это вручить такому повестку под роспись. Те явления, о которых мы говорим, это договоренности вне закона.
В то же время военный эксперт отмечает, что после узаконения поселковых ТЦК мобилизационная сеть существенно расширится. Из района уже не нужно будет посылать в пгт N патрули, чтобы искать нарушителей и уклонистов, этим будут заниматься местные военные. Призыв также будет оформляться на местах, новобранцев будут отвозить не в районные ТЦК, а прямо на сборные пункты.
– Этим законопроектом хотят разделить ответственность за план мобилизации с властью в общинах. Местные власти больше знают о людях: кто где проживает, кто где прячется, - предполагает Олег Жданов.
7. Какие прогнозируют преимущества?
Кроме повышения эффективности мобилизации и разгрузки районных ТЦК и СП, в Минобороны подчеркивают, что выгоду получат граждане, получающие в терцентрах услуги, в частности отсрочки от мобилизации. Для оформления документов им не нужно будет ехать десятки километров в районный центр, все вопросы можно будет решить, как говорится, по соседству.
8. Какие риски могут быть?
Комментируя законопроект, народный депутат Александр Федиенко отметил, что на местах могут возникать коррупционные риски. Такое мнение распространили пользователи соцсетей: «кум кума в армию не отправит и наоборот – неугодных в общине можно запугивать».
Также люди пишут, что в провинциальных городках и селах уже почти не осталось мужчин, годных по возрасту или здоровью на армейскую службу. Поселковые ТЦК, равно как и районные, будут пытаться выполнять план за счет больных граждан, манипулируя с выводами ВЛК.
9. Сколько это будет стоить?
«Реализация акта не нуждается в дополнительных расходах из Государственного бюджета», - говорится в пояснительной записке. Также в Минобороны убеждены, что документ не требует проведения консультаций с общественностью, общественной антикоррупционной экспертизы, не касается обязательств в сфере европейской интеграции, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
