1 декабря президент Владимир Зеленский выступит перед народными депутатами с ежегодным посланием о внутреннем и внешнем положении Украины.
«А зачем президенту там выступать? О чем говорить и какой в этом смысл?» - удивляются обыватели. «КП в Украине» нашла ответы на эти и другие вопросы.
Это - обязанность президента. Так гласит статья 106 Конституции Украины. Основной закон страны предписывает, что президент должен хотя бы раз «отчитаться» перед «слугами» народа. Конечно, может и чаще. Конституция предусматривает и внеочередные обращения президента к Верховной Раде.
Интересный момент: если президент не хочет или не может по каким-то причинам выступить перед депутатами с ежегодным посланием, то ему за это ничего не будет – не оштрафуют, от должности не отстранят. К примеру, в 2007 году парламентский кризис помешал президенту Виктору Ющенко выступить перед депутатами. А президент Виктор Янукович трижды (в 2010, 2012 и 2013-м) игнорировал персональное выступление в Верховной Раде с ежегодным обращением. Он просто рассылал свой доклад депутатам на электронную почту, передавал на флешке и в распечатанном виде.
Если с новогодним поздравлением президент Украины, по традиции, обращается к украинцам за несколько минут до наступления Нового года, то в отношении ежегодного обращения к парламенту аналогичной традиции нет, как и нет строгих предписаний относительно даты выступления.
На законодательном уровне зафиксировано, что президент должен выступить в Раде в любой день, но не позже 31 марта. Но на практике практически все украинские президенты нарушали установленный дедлайн. К примеру, в прошлом году Владимир Зеленский обратился к парламенту 20 октября.
Нет. Президенту достаточно обратиться с официальным письмом на имя главы Верховной Рады и указать дату своего выступления. И депутаты безоговорочно обязаны внести этот вопрос в повестку дня парламента.
Спич президента должен касаться внутреннего и внешнего положения Украины. То есть глава государства в своем послании должен очертить некую «дорожную карту» для страны хотя бы на ближайший год и отчитаться, как реализовывались планы по развитию страны. В прошлогоднем обращении Владимир Зеленский попытался отчитаться о реализации своей предвыборной программы.
Сколько угодно. На законодательном уровне нет ограничений относительно длительности президентского послания.
Самое короткое (оно же и первое в истории независимой Украины) обращение было в 1995 году – президент Леонид Кучма вещал с трибуны Верховной Рады всего 32 минуты. А вот рекорд по длительности ежегодного послания принадлежит президенту Петру Порошенко. В 2017 году он говорил около 1 часа 40 минут. В прошлом году обращение президента Владимира Зеленского к Верховной Рады затянулось на 51 минуту.
На законодательном уровне нигде четко не прописано, что президент должен выступать с ежегодным посланием к парламенту именно с трибуны Верховной Рады. Теоретически это выступление может быть и в записи или же транслироваться онлайн.
Лишь между строк в Регламенте Верховной Рады читается, что выступать глава государства должен с парламентской трибуны: «После открытия пленарного заседания Верховной Рады спикер приглашает президента Украины для провозглашения ежегодного или внеочередного послания».
Кроме того, в день обращения президента к Верховной Раде под «купол» должны прийти все народные депутаты, поскольку Конституция к полномочиям парламентариев относит и заслушивание президентских посланий.
Также в Верховную Раду приглашаются весь состав правительства во главе с премьер-министром, главы ОГА, руководители силовых и правоохранительных ведомств, главы ЦИК, ВСЮ, ВСУ, КСУ, а также иностранные послы.
В этом году могут быть и другие «гости».
- Я предлагаю со следующего года приглашать из каждой области Украины военных, медиков, учителей, студентов, молодые семьи, пенсионеров, общественных деятелей, предпринимателей, ученых, спортсменов. И отчитываться о том, что сделано, и презентовать планы на будущее людям, которые наняли президента на работу на пять лет, - анонсировал ноу-хау во время прошлогоднего обращения президент Владимир Зеленский.
«КП в Украине» обратилась к пресс-секретарю главы государства Сергею Никифорову, чтобы узнать, будет ли реализована эта инициатива Зеленского, но он пока не ответил.
Необходимо разграничивать ежегодный доклад президента от его спича с трибуны Верховной Рады.
Еще в 1997 году президент Леонид Кучма издал Указ о ежегодных обращениях президента Украины к Верховной Раде. В документе сказано, что к подготовке ежегодных посланий президента привлекаются Кабмин, СНБО, отдельные министерства, другие центральные и местные органы исполнительной власти, научные заведения НАНУ и отраслевые академии наук Украины, ученые, эксперты.
Каждое из этих ведомств в установленный срок предоставляет в Офис президента необходимую аналитику и предложения, как решить ту или иную проблему.
Далее этот огромный массив информации обрабатывает Национальный институт стратегических исследований и готовит аналитический доклад о внешнем и внутреннем положении Украины. Для понимания: в 2016 и 2018 годах такой доклад насчитывал 688 страниц, в 2017-м и того больше – 928! А вот в 2020 году, по инициативе президента Владимира Зеленского, решили отойти от составления и печати таких талмудов. На сайте НИСИ обнародовали документ из 58 слайдов.
заявил с трибуны Верховной Рады в октябре 2020-го президент Владимир Зеленский.
Ежегодно президент формирует рабочую группу и куратора подготовки своего послания. В марте 2021 года Владимир Зеленский распорядился, что курировать подготовку ежегодного президентского послания будет глава Офиса президента Андрей Ермак, а в рабочую группу включил 14 человек, среди которых первый помощник президента Сергей Шефир, руководитель Госуправделами Игорь Лысый, замглавы Офиса президента Кирилл Тимошенко.
Что касается президентского спича с трибуны Верховной Рады, то его пишет спичрайтер главы государства на основе аналитического доклада.
Нет. Во-первых, голосование по итогам обращения президента к Верховной Раде не предусмотрено. Во-вторых, не предусмотрены даже вопросы президенту по итогам его выступления.
Лишь когда президент покинет зал Верховной Рады, депутаты могут высказываться относительно его выступления, давать в кулуарах интервью, писать посты в социальных сетях.
На сайте президента Украины в день выступления главы государства публикуется текст ежегодного обращения к Верховной Рады. А вот полный текст аналитического доклада о внутреннем и внешнем положении Украины можно найти на официальном сайте Национального института стратегических исследований. Или же в научных библиотеках. Ежегодно аналитический доклад издается в виде книг тиражом 300 экземпляров.
С внеочередным обращением президент обращается к Верховной Раде в случае оперативного реагирования на ту или иную политическую (экономическую, социальную, военную) ситуацию в стране. К примеру, президент Леонид Кучма четыре раза обращался к народным депутатам не по графику. Пятый президент Петр Порошенко дважды выступал перед депутатами с внеочередным докладом. Президенты Виктор Ющенко и Виктор Янукович правом внеочередного обращения к ВР не воспользовались.
Владимир Зеленский за 2,5 года своего президентства только один раз обращался с внеочередным посланием к Верховной Рады. Это было 29 августа, в день первого заседания парламента 9-го созыва. Он тогда дал напутствие новоизбранным депутатам и открыто намекнул, что ему не страшно распускать Верховную Раду.