«Слуги» реформируют парламент: онлайн-заседания Рады, сложность отставки спикера и дни дебатов
Перед назначением на пост первого вице-спикера парламента Александр Корниенко заявил о том, что Регламент Верховной Рады требует незамедлительных и радикальных изменений. И если не осовременить парламентские процедуры, то рискуем не выбраться из пучины поправочного спама и популистской, никому не нужной полемики в зале пленарных заседаний.
«КП в Украине» изучила, какие законодательные инициативы в этом направлении уже наработали народные депутаты от пропрезидентской фракции «Слуга народа» и когда их планируют принять, а какие предложения вот-вот трансформируются в законопроекты.
Борьба с поправочным спамом
Уже в четверг депутаты могут дать бой поправочному спаму. Объясняем, что к чему.
Действующий Регламент Верховной Рады предусматривает право народных депутатов подавать правки к любому законопроекту при подготовке его ко второму чтению. До апреля 2020 года количество таких правок не ограничивалось.
С одной стороны, очень демократическая норма, поскольку дает возможность парламентарию улучшить документ. С другой - на практике ее реализация неоднократно приводила к искусственному параличу работы Верховной Рады. К некоторым скандальным и резонансным законопроектам депутаты вносили тысячи правок, и за каждую приходилось голосовать. К примеру, в земельный закон было внесено более 4 тысяч правок, на их рассмотрение ушел почти месяц. Нюанс еще в том, что пока все эти правки не примут/отклонят, депутаты не могут рассматривать другие законопроекты.
Кто знает, насколько бы затянулось рассмотрение в апреле 2020 года принятие так называемого «антиколомойского» законопроекта (депутаты внесли в него более 16 тысяч правок), если бы «слуги» не пустили его по «спецпроцедуре». Такая процедура применяется, если количество правок превышает 500 или в 5 раз больше, чем статей законопроекта. Ее суть сводится к тому, что фракция/депутатская группа может настаивать только на рассмотрении пяти правок (один внефракционный депутат на одной правке), которые ранее отклонил профильный комитет Верховной Рады.
Идея со «спецпроцедурой» не понравилась оппозиционным депутатам. Они, вооружившись решением Конституционного суда от 28.02. 2018 года, требовали пересмотреть ее. В этом решении КСУ признал, что право законодательной инициативы народного депутата не ограничивается внесением законопроектов, но и распространяется на внесение правок и их обязательное рассмотрение в зале Верховной Рады.
«Слуги» решили пересмотреть условия «спецпроцедуры». Народные депутаты Давид Арахамия, Павел Фролов и Олег Кулинич зарегистрировали проект изменений в Регламент Верховной Рады. Депутаты предлагают запускать спецпроцедуру, если количество правок к законопроекту превышает 1000, и предоставить право каждому народному депутату настаивать на рассмотрении одной правки, которую ранее отклонил профильный комитет парламента. Но… в документе прописываются временные рамки. На обсуждение одной правки - не больше 5 минут. Действие спецпроцедуры ограничено - на период карантинных ограничений, введенных Кабмином из-за COVID-19, и еще 30 дней после их снятия.
Ввести дни дебатов и дни оппозиции
Еще в 2019-м представители пропрезидентской фракции пытались ввести дни дебатов в Верховной Раде. Группа народных депутатов во главе с Давидом Арахамией даже зарегистрировала соответствующий законопроект. Документ предполагал, что во вторник и среду депутаты обсуждают законопроекты, а в четверг - только голосуют.
Правда, в январе прошлого года Арахамия отозвал законопроект. Но похоже, что к этой идее решили вновь вернуться.
- Я уже пригласил всех руководителей фракций. Давайте создадим рабочую группу, разработаем новый Регламент. Например, никому не нравится, зная, что будет сейчас тысяча поправок, которые не надо поддерживать, приходится все равно сидеть в зале и нажимать «желтую». Ты знаешь, что ты тысячу раз должен нажимать «желтую» и два дня делать одно и то же. Весь зал сидит, а один человек говорит. - сказал 19 октября в кулуарах Верховной Рады Давид Арахамия. - Как это сделано в Европе, во многих странах? Есть день дебатов, и ты говоришь: сегодня будем о законопроекте таком-то... Люди спорят, каждый может свое мнение донести, защитить... То есть все атрибуты политика сохраняются. А следующий день - голосование, и там никто ничего не обсуждает, а просто называют правку и нажимают. Это же оптимизация процесса. Я считаю, что надо настаивать именно на таком Регламенте.
Новоизбранный первый вице-спикер Верховной Рады Александр Корниенко высказался за введение «дней оппозиции». Раз в месяц в такой день в повестку дня пленарных заседаний будут включаться законопроекты исключительно авторства оппозиционных депутатов. Пока это предложение не нашло своего обрамления в законопроект.
Не исключено, что «слуги» реанимируют идею с усложнением процедуры отмены решений Верховной Рады. Если на сегодняшний день проект постановления об отмене итогов голосования за законопроект может инициировать любой депутат, то в 2019-м «слуги» предлагали, чтобы такой проект постановления регистрировали в ВРУ, если его подписали не менее 45 парламентариев.
Также озвучивается идея запретить внесение идентичных правок в законопроекты и сократить в 2 раза сроки подготовки документов к рассмотрению во втором чтении.
Отстранение спикера Верховной Рады
«Слуги» предлагают новые правила отправления в отставку спикера парламента. На сегодняшний день на законодательном уровне предусмотрено, что главу Верховной Рады можно отравить в отставку, если: спикер написал заявление об увольнении, если его работа признана неудовлетворительной или в течение одной сессии ВРУ его три и больше раз отстраняли от ведения пленарных заседаний.
Народный депутат Галина Третьякова 18 октября зарегистрировала законопроект, которым предлагается усложнить процедуру отставки спикера. В нем сказано, что главу Верховной Рады можно отправить в отставку, если ему озвучили недоверие не менее трети народных депутатов от конституционного состава ВРУ, то есть если под таким решением подписались 150+ народных депутатов, или половина глав парламентских комитетов, или же главу парламента дважды и более раз в течение одной сессии отстраняли от ведения пленарных заседаний.
Такой же алгоритм предлагается применять и для отстранения спикера от ведения пленарных заседаний на срок до двух календарных дней.
Сейчас для инициирования процедуры отстранения спикера от ведения «пленарок» достаточно предложения и одного парламентария. К примеру, 23 сентября, во время голосования за закон об олигархах, народные депутаты несколько раз запускали процедуру отстранения председательствующего на заседании Руслана Стефанчука из-за якобы нарушения им Регламента.
Онлайн-заседания Верховной Рады
В конце сентября этого года, будучи первым вице-спикером, Руслан Стефанчук предложил наработать законопроект о возможности проведения онлайн-заседаний Верховной Рады. Такая идея родилась в связи с тем, что во второй раз коронавирусом заболел спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков и был вынужден проводить заседание Согласительного совета депутатских фракций и групп по Скайпу.
заявил Руслан Стефанчук.
Также кулуарно обсуждается вопрос о диджитализации самого процесса голосования, то есть предоставления народным депутатам голосовать за законопроекты со своего смартфона. Но пока такая идея имеет больше противников, нежели сторонников. Слишком высоки риски внешнего вмешательства в процесс законотворчества.
Допуск в Верховную Раду только вакцинированных
Уже в ближайшую пятницу, 22 октября, народные депутаты планируют рассмотреть проект постановления о допуске в Верховную Раду лиц при наличии документов о вакцинации против COVID-19, или отрицательного ПЦР-теста на определение COVID-19, или справки о выздоровлении. Соответствующий законопроект одобрен профильным комитетом и включен в повестку дня парламента.
- Это нормальная практика, которая применяется во многих парламентах мира, - сказал главный автор проекта постановления Михаил Радуцкий и уточнил, что вступление в действие документа будет отложено на неделю. За это время парламент должен технически подготовиться к считыванию ковид-сертификатов депутатов, журналистов и сотрудников Аппарата Верховной Рады.
- Я хотел бы попросить, чтобы это постановление было отложено с введением в действие больше чем на одну неделю, потому что нам нужно обеспечить Аппарат Верховной Рады считывающими устройствами, которые Министерство цифровой политики обещает предоставить в ближайшее время, - уточнил Радуцкий.
