Отставка Разумкова: возможно ли депутатство вне фракции «Слуга народа»
Отставка спикера пока откладывается. По крайней мере на пленарной неделе 21-24 сентября такой кадровый вопрос решаться не будет. Во-первых, Дмитрий Разумков находится на больничном. По словам замглавы фракции «Слуга народа» Александра Корниенко, увольнять человека, находящегося на больничном, как минимум неэтично.
Во-вторых, якобы такой вопрос еще не обсуждался. С Разумковым пытаются договориться, чтобы он не отказывался от генеральной линии партии: если политсила решила вынести какой-либо законопроект на голосование, то спикер, который получил свое кресло благодаря этой партии, обязан вынести вопрос на голосование, а не искать лазейки, как затянуть принятие данного решения.
Если же «слугам» и Офису президента не удастся достичь консенсуса с Дмитрием Разумковым, то уже с 5 октября вопрос о его отставке может появиться в повестке дня Верховной Рады.
И после гипотетической отставки Дмитрий Разумков окажется на еще одной растяжке. Ему придется либо войти во фракцию «Слуга народа», с которой он побил горшки, либо лишиться депутатского мандата.
О тонкостях современной политической прописки «КП в Украине» поговорила с доктором юридических наук, народным депутатом VII-VIII созывов Валерием Карпунцовым.
- Валерий, на сегодняшний день Дмитрий Разумков является внефракционным депутатом. Должность обязывает. Если он уходит в отставку, то должен ли писать заявление о вхождении во фракцию партии «Слуга народа», по спискам которой был избран в Верховную Раду (№1 избирательного списка)?
Отставка Разумкова: возможно ли депутатство вне фракции «Слуга народа» фото 1
- В Конституции сказано, что кандидат, который был избран по спискам политической партии, обязан войти (не может выйти) из фракции, созданной этой политсилой. Это императивная норма прямого действия. Также есть решение КСУ, в котором дополнительно сказано о неразрывности пребывания народного депутата именно в партии, по спискам которой его избрали.
Еще несколько интересных нюансов. В законе о регламенте Верховной Рады сказано, что спикер, первый заместитель и заместитель главы парламента должны быть внефракционными. В Конституции об этом нет ни слова. Очевидно, этот пункт не отвечает Основному закону страны.
К тому же я не увидел в публичной плоскости информации о том, как Дмитрий Разумков, Руслан Стефанчук и Елена Кондратюк стали внефракционными. Они вышли из фракций «Слуга народа» и «Батькивщина» соответственно или приостановили членство во фракции? Почему это важно? Если они приостановили членство во фракции и стали внефракционными депутатами, то это противоречит закону, поскольку нельзя быть одновременно в двух статусах (приостановленное членство во фракции сохраняет связь со фракций. - Авт.). Скорее всего, они писали заявления о выходе из фракции. И если они официально вышли из фракции, то после гипотетической отставки должны вернуться в ее состав. Иначе руководящий орган партии может принять решение о лишении такого парламентария депутатского мандата.
- Руководство партии обязано или имеет право принять такое решение?
- Это право политической партии. Не обязательство! Высший руководящий орган партии применяет это право по собственному усмотрению. Если выгодно лишить мандата - лишит, и наоборот.
- Как быстро нужно написать заявление о вхождении во фракцию?
- Конституция не детализирует время написания такого заявления: сразу после выборов, на первой сессии или в первый день пленарной недели. Нет никакой конкретизации. И это дает возможность для свободного правоприменения. Толкование может сделать только КСУ.
Лучше, конечно, сделать это в течение 24 часов. Суточный разрыв во времени сложно установить и доказать: пребывал ли депутат в статусе внефракционного или нет.
- Может ли руководство фракции не принять заявление от депутата о вхождении во фракцию?
- Если партия решит не включать депутата в состав фракции - это проблемы такой фракции. В таком случае парламентарий остается внефракционным или сможет войти в другую фракцию без опасения потерять мандат.
- Можно ли решение о лишении депутатского мандата руководящим органом партии оспорить в судебном порядке?
- Любое решение в нашем государстве может быть оспорено в судебном порядке. Это конституционный принцип. Если человек будет считать, что его право(а) нарушены, он имеет право обратиться в соответствующий админсуд.
- По-вашему, такое гипотетическое принудительное лишение мандата - это старт или конец для самостоятельной политической карьеры?
- В украинской политике уже был прецедент с лишением депутатских мандатов. В 2016-м за выход из фракции статусом народного депутата поплатились Николай Томенко и Егор Фирсов.
Какими бы медийными, позитивными ни были личности, их выход из активной политической плоскости после лишения мандата как правило ведет к публичному небытию.
43 года. В 2001 году окончил Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко, магистр права. Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, государственный советник юстиции 3-го класса.
Дважды народный депутат. В парламент VII созыва избрался по спискам партии «УДАР». Был заместитель главы комитета по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады. В парламент VIII созыва прошел по спискам партии Блок Петра Порошенко. Входил в состав парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.
