Двухпалатный парламент: разделяем и сокращаем

Двухпалатный парламент: разделяем и сокращаем

Фото: Униан

Владимир Зеленский, как и его предшественники на посту президента, решил качественно изменить Верховную Раду. В его администрации всерьез рассматривают вариант введения двухпалатного парламента в Украине.

За основу команда Зеленского готова взять результаты референдума 2000 года, который инициировал тогдашний президент Леонид Кучма. На нем более 80% украинцев высказались за сокращение количества депутатов до 300 и двухпалатный парламент. Тогда политические интриги и решение Конституционного суда не дали возможности имплементировать в жизнь результаты референдума. И вот теперь Владимир Зеленский готов вернуться к этому опросу.

"Это один из возможных вариантов, который мы будем рассматривать. Мы не готовы сегодня игнорировать мнение граждан, высказанное в 2000 году", - заявил представитель президента в парламенте Руслан Стефанчук.

Было 4 попытки

Конституционная реформа от Леонида Кучмы 2000 году предполагала следующее. Верховная Рада Украины делится на две палаты. Нижняя, которую Кучма предложил назвать Государственным собранием, принимает законы. В нее избираются народные депутаты от областей по пропорциональной системе. Их не должно быть больше 300.

Верхнюю палату Леонид Кучма предлагал назвать Палатой регионов и выбирать туда по три человека от каждой области, плюс от Киева и Севастополя. Задачей Верхней палаты стала бы оценка и утверждение принятых Нижней палатой законов.

В 2003 году Леонид Кучма еще раз попытался провести идею двухпалатного парламента, но опять неудачно.

Зато к ней вернулся следующий президент, Виктор Ющенко. В 2009 году он внес в парламент свои изменения в Конституцию. Верхнюю палату предложил назвать Сенатом, избирать в нее по три человека от каждой области, Киева и Севастополя. Для всех экс-президентов, которым не было высказано недоверие, Ющенко предлагал статус "пожизненного сенатора".

Нижнюю палату Ющенко предлагал назвать Палатой депутатов и выбирать туда 300 человек. Против тогда выступили на то время ситуативные союзники - Юлия Тимошенко и Виктор Янукович, и затея Ющенко провалилась.

Зато в 2013 году Виктор Янукович, уже в качестве президента Украины, также захотел через референдум переформатировать Раду в двухпалатный парламент.

Предлагал следующее: в Нижней палате 300 депутатов, но выбирать их будут исключительно по мажоритарной системе. А вот что касается верхней палаты, то тут Виктор Янукович, не мудрствуя лукаво, показал свою заинтересованность: она не избирается, в нее просто входят все губернаторы и по два представителя облсоветов, которые напрямую зависят от президента.

То есть, с помощью верхней палаты президент получает контроль над всем парламентом.

Что такое двухпалатный парламент

Бикамерализм - это двухсоставная система законодательного органа. Сначала законы принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней, которая может их либо принять, либо отклонить.

На Западе политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. И перед ней же отчитывается правительство страны. Но у президента или главы правительства есть право распустить, как правило, только нижнюю палату.

Смысл разделения парламента заключается в том, чтобы в законодательном органе обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера.

Двухпалатные парламенты существуют в большинстве стран мира. В Великобритании - Палата лордов (не избирается) и Палата общин, в США - Сенат и Палата представителей, в Германии - Бундесрат и Бундестаг.

Такая система представлена также в Австрии, Швейцарии, странах Средней Азии и некоторых странах Латинской Америки.

Плюсы двухпалатного парламента:

- Сокращение количества депутатов.

- Регионы получают свое представительство в верхней палате и будут независимы от партий. Есть возможность серьезно влиять на государственную политику.

- Бикамеризм улучшит качество законопроектов и нивелирует лоббистское влияние на законодательство. Если нижняя палата примет проблемный закон, то верхняя сможет его заблокировать.

Минусы:

- До 300 человек будет сокращена только нижняя палата. А верхней будет по три представителя от всех 27 административных единиц страны - 24 областей, Киева, Севастополя и Крыма. Это 81 сенатор и соответствующая зарплата. То есть по факту двухпалатный парламент уменьшится всего на 69 человек.

- Снижение оперативности принятия решений. Любой законопроект будет проходить через две палаты в два раза дольше.

- Конфликт между палатами. Если в верхней большинство будет сформировано из представителей правящей политической силы, а в нижней - из оппозиции, то работа парламента может быть заблокированной.

- Верхняя палата может стать зависимой от президента или премьер-министра, которые предлагают и утверждают губернаторов.

- Разногласия между регионами в верхней палате. Например, между Востоком и Западом страны.

МНЕНИЯ

Антон Геращенко, народный депутат от "Народного фронта":

Антон Геращенко. 

- Это очень полезная идея. Двухпалатный парламент ни в коем случае не означает федерализацию страны через усиление представительства регионов. У таких унитарных стран, как Польша и Франция, имеются двухпалатные парламенты. Его главная задача – повысить качество принимаемых законов и не допускать лишнего популизма.

Именно поэтому в США более 300 лет назад неглупые люди создали двухпалатный парламент. Отцы-основатели спорили об этом. Джордж Вашингтон был против, мотивируя большими затратами. В ответ Бенджамин Франклин и Томас Джефферсон привели наглядный пример с чашкой горячего чая. Когда он в чашке, то он горячий и бурлит – это нижняя палата парламента. А когда его разлить по блюдечкам – это верхняя палата, чай остынет и его можно будет пить. Вашингтон согласился с этими доводами.

А что касается нас, то принятие двухпалатного парламента зависит от грядущих выборов. Будет ли у президента Зеленского 300 голосов?

Александр Бригинец, народный депутат от БПП:

-Это желание президента ослабить парламент и усилить свое влияние на него через верхнюю палату, в которую пройдут зависимые от него представители регионов. А через усиление определенных регионов в Раде открывается путь к федерализации страны.

Александр Бригинец. 

Кроме этого, верхняя палата будет решать, какие законы будут проходить через парламент, а какие – нет. А это, опять же, дает президенту возможность влиять на весь парламент.

Если Зеленский хочет провести эту идею через новый референдум, то это будет незаконно. Речь идет об изменении Конституции, и тут без парламента ему никак не обойтись. И даже если "Слуга народа" получит высокие показатели, то 300 голосов для изменения Конституции у нее и ее союзников все равно не будет.

Поэтому разговоры о двухпалатном парламенте и сокращении количества депутатов – это попытка отвлечения внимания общества. Президент ведет избирательную кампанию в ВР, вот и запускаются такие информационные тренды.

Алексей Кошель, глава Комитета избирателей Украины:

Алексей Кошель. 

- Вероятность внесения изменений в Конституцию в новой Раде достаточно высока. О поддержке этой идеи уже заявили "Батькивщина" и ряд политических сил. И сама идея двухпалатного парламента – тоже хороший шаг для Украины, но только в отдаленной перспективе.

Сейчас он имеет ряд серьезных рисков. В условиях коррумпированной партийной системы в верхнюю палату придут представители региональных финансово-политических кланов. Кроме этого, есть угроза чрезмерной регионализации Украины, которая усилит риски сепаратизма в определенных регионах.

Александр Долженков, народный депутат от Оппоблока:

Александр Долженков. 

- Мы уже давно предлагаем внести идею двухпалатного парламента в Конституцию Украины, как и сокращение количества депутатов. А губернаторы, которые войдут в верхнюю палату, должны избираться. Тем более что в 2000 году народ уже однозначно поддержал эту идею.

300 голосов теоретически могут найтись в Раде. Если цели партии президента Зеленского будут соответствовать нашей программе установления мира и деблокады Донбасса, то мы поддержим идею двухпалатного парламента.

Чтобы не пропустить все самое важное и интересное, подписывайтесь на нас в соцсетях

Политика

В Иране назвали ошибку, из-за которой был сбит украинский МАУ
В Иране назвали ошибку, из-за которой был сбит украинский МАУ 248

В Тегеране рассказали, что привело к гибели 176 человек.

Министр Малюська в светлом костюме улегся на траву в мечтах о работе
Министр Малюська в светлом костюме улегся на траву в мечтах о работе [фото] 386 1

Глава Министерства юстиции выложил новые креативные снимки.

Ляшко потребовал отставки Ляшко: Виктор, не позорь фамилию!
Ляшко потребовал отставки Ляшко: Виктор, не позорь фамилию! [видео] 506 2

Лидер Радикальной хочет увольнения главного санитарного врача.

Происшествия

Под Киевом закрыли ночной клуб Queen из-за нарушения карантина
Под Киевом закрыли ночной клуб Queen из-за нарушения карантина [фото] 27

Более 500 человек веселились без средств защиты и после 22.00.

Офис генпрокурора: Взрывчатка в автомобиль  Укрпочты  была заложена заранее
Офис генпрокурора: Взрывчатка в автомобиль "Укрпочты" была заложена заранее [фото] 236

Следователи обнародовали основную версию произошедшего.

Полиция нашла деньги, которые украли под Полтавой из машины  Укрпочты
Полиция нашла деньги, которые украли под Полтавой из машины "Укрпочты" 695 1

Четверых преступников задержали, пятого - разыскивают.

Экономика

С августа в Украине подорожает тариф на передачу электроэнергии
С августа в Украине подорожает тариф на передачу электроэнергии 443

Цена повышается более чем на 50%.

Риелторы в законе: Как может измениться рынок недвижимости после принятия скандального законопроекта
Риелторы в законе: Как может измениться рынок недвижимости после принятия скандального законопроекта 864 1

Депутаты говорят, что хотят навести порядок на рынке риелторских услуг, а участники рынка говорят о том, что посредников, продавцов и покупателей загонят к одному монополисту.

По следам мечты Зеленского: когда ждать доллар по 30?
По следам мечты Зеленского: когда ждать доллар по 30? 614

Эксперты финансового рынка говорят, что пока девальвации не будет, но через некоторое время американская валюта все же поползет вверх.

Общество

Автоэксперт о ровенском Lamborghini за полмиллиона долларов: Раньше политики стеснялись таких дорогих игрушек
Автоэксперт о ровенском Lamborghini за полмиллиона долларов: Раньше политики стеснялись таких дорогих игрушек 112

Кому в Украине мог понадобиться такой дорогой автомобиль и как на нем ездить по нашим дорогам

Чему нас учит жизнь и смерть Петра и Павла
Чему нас учит жизнь и смерть Петра и Павла 474

На эту тему размышляет управляющий делами УПЦ митрополит Антоний (Паканич).

Из Донецка в Киев через Россию: дорого, долго и без права вернуться
Из Донецка в Киев через Россию: дорого, долго и без права вернуться 1178 3

Абсурдный, на первый взгляд, маршрут отныне стал практически единственной возможностью для жителей неподконтрольных территорий Донецкой области попасть в Украину.

Светская хроника и ТВ

Адвокат: семья погибшего Захарова не требовала от Ефремова компенсацию
Адвокат: семья погибшего Захарова не требовала от Ефремова компенсацию 68

По словам защитника, обнародованная информация является ложью.

Тарас Тополя - о потере миллиона, пророчествах и ожидании дочки
Тарас Тополя - о потере миллиона, пророчествах и ожидании дочки 688

Лидер группы "Антитела" рассказал в интервью "КП" в Украине" о своих самых важных планах в жизни.

Слава Каминская показала, как ее мама отпраздновала день рождения
Слава Каминская показала, как ее мама отпраздновала день рождения [видео] 316

В компании внуков и подруг.

Спорт

Олимпийская чемпионка Екатерина Серебрянская ответила на вопрос об отце своих детей
Олимпийская чемпионка Екатерина Серебрянская ответила на вопрос об отце своих детей 1158

Гимнастка поблагодарила всех, кто поздравил ее с рождением сына, а хейтеров поставила на место.

Умер легендарный футболист  Лидс Юнайтед  Джек Чарльтон
Умер легендарный футболист "Лидс Юнайтед" Джек Чарльтон [фото] 173

Защитник сборной Англии и бывший тренер сборной Ирландии скончался в возрасте 85 лет.

 Шахтер  узнал всех возможных соперников на пути к финалу Лиги Европы
"Шахтер" узнал всех возможных соперников на пути к финалу Лиги Европы 207

Но сначала нужно обыграть "Вольфсбург" на "Олимпийском".