Александр Гутовский, для «Главкома» (11 марта 2016, 14:58)
Президент выходит на связь, или  Хвост пытается вилять собакой ?

Президент выходит на связь, или "Хвост пытается вилять собакой"?

Комментарии: 1
Петр Порошенко. Фото: пресс-служба президента

Не успели телеком отрасль и Верховная Рада успокоиться после баталий вокруг "коррупционного" законопроекта 1888, как его автор – Александр Данченко, предлагает еще более скандальный законопроект "Об электронных коммуникациях", регистрационный номер 3549-1. Но теперь о том, что этот проект закона "не отвечает нормам Конституции" пишут уже не только СМИ и отраслевые эксперты, но и Главное научно-экспертное управление Верховной рады (ГНЕУ) в своих официальных выводах к законопроекту, сообщает "Главком".

Против законопроекта выступили все ведущие министерства - юстиции, финансов, экономического развития, Государственная фискальная служба, Администрация Спецсвязи, как центральный орган исполнительной власти в отрасли связи. Что же предлагают авторы законопроекта такого, что это вызвало такую негативную реакцию отрасли и экспертного сообщества.

Предлагается создать в телеком отрасли неконституционный орган – Национального регулятора. Он не будет относиться к исполнительной власти, но получит огромные властные полномочия - от наложения крупных штрафов до остановки деятельности операторов связи за невыполнение ними любых регуляторных обязательств. Создает его Президент, он же единолично принимает и увольняет председателя и членов этого коллегиального органа, без каких-либо конкурсных процедур. Для финансирования этого неконстуционного органа предлагается особая и исключительная форма финансирования – вводится новый налог на всю телеком отрасль в виде отчислений в размере 0,2% от дохода и 15% от рентной платы за использование радиочастотами. Эти налоги и сборы будут поступать напрямую на счета регулятора, минуя государственную казну. За использование средств орган ни перед кем отчитываться не будет. Бюджет этого регулятора будет увеличен в 13 раз с 32 млн. до 400 млн. гривен, среднюю зарплату сотрудникам запланировано в размере 30 тыс. гривен в месяц.

Что пишет по этому поводу ГНЕУ:

- статья 6 Конституции Украины делит всю государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Регулятор не относится к законодательной или судебной ветви власти, значит он может быть только органом исполнительной власти. Но тогда Президент не имеет права быть создателем такого органа, как это предлагают авторы законопроекта, а также назначать и увольнять его членов, потомучто, согласно статьи 106 Конституции, Президент имеет полномочия только на создание консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб. А Регулятора, который может приостановить деятельность предприятия даже без решения суда, трудно отнести к консультативному органу.

Пытаясь обойти эту норму Конституции, авторы законопроекта лукавят и пишут, что Регулятор не будет иметь государственно-властных полномочий. На что ГНЕУ в своем официальном заключении перечисляет десятки статей в проекте закона, где эти властные полномочия, характерные для исполнительной власти, предусмотрены.

Эксперты могут возразить, что членов действующего Регулятора назначил Президент. Да, но это только потому, что это предусмотрено в законе "О телекоммуникациях", который был принят до конституционных изменений и положения которого теперь противоречат нормам действующей Конституции, что и подтвердил Конституционный суд своим решением №21-рн/2008 от 08.10.2008. Но так как Верховная рада не торопится выполнить свои обязанности по приведению законов к нормам Конституции, то Президент временно и имеет право на назначение членов Регулятора. Авторы законопроекта обязаны были учесть требование действующей Конституции, а они даже наоборот предлагают эти противоречия увеличить в разы.

Резкой критике ГНЕУ подвергает и предлагаемый авторами "особый" порядок финансирования Регулятора. В частности, в официальном заключении указано, что содержание государственного органа за счет целевых сборов с субъектов хозяйствования, это коммерциализация этого госоргана, которая приведет к созданию коррупционных схем. И что "особый" порядок противоречит основным принципам бюджетной системы Украины по финансированию госорганов – единая правовая база, единый порядок использования бюджетов и отчетности.

Прохождение этого законопроекта через Верховную Раду – яркий пример незаконного протекционизма и лоббирования заинтересованными чиновниками. Как обойти отрицательное заключение Комитетов ВР по бюджетным, налоговым, антикоррупционным вопросам? Очень просто, надо сделать так, чтобы аппарат ВР не расписал законопроект на эти комитеты. Они так ничего и не знают о целой революции, которую авторы планируют в Бюджетном и Налоговом кодексах. Поэтому законопроект Данченко расписан на единственный комитет, где он же является председателем, а альтернативный проект Лукьянчука - на целых 11 Комитетов.

Надо также поставить факсимиле Президента на письме в ВР и законопроект станет первоочередным, а значит не надо ждать официального заключения от Кабинета Министров, тем более что оно будет отрицательным, поскольку все ведущие министерства против. Получается, что, решая свои узкомеркантильные вопросы, ряд чиновников, не без помощи Администрации Президента, втягивают Верховную Раду в очередной коалиционный конфликт, потому что с одной стороны нардепы от БПП и Самопомощи с трибуны клеймят Кабмин за бездеятельность, а с другой - выступают авторами законопроекта, где фактически предлагается забрать у КМУ возможность управления целой отраслью, которая дает 5% ВВП страны. "Народный фронт" с этим не согласится, вот и новый виток противостояния, к которому стратегические интересы страны никакого отношения не имеют.

Особая пикантность ситуации состоит в том, что на одном из заседаний у Президента, он резко оборвал доклад руководителя Регулятора в отрасли связи о том, что у Кабмина и Регулятора разные взгляды на изменения законодательного поля отрасли и есть два варианта законопроекта. Президент запретил междуусобицу и подтвердил исключительное право Кабмина на подобную законодательную инициативу. Обрадованный Кабмин буквально на следующий день направил свой вариант законопроекта "Об электронных коммуникациях" на согласование в Администрацию Президента, где он и лежит без ответа по сей день. Регулятор же поступил мудрее, подписал свой вариант законопроекта нардепами из БПП и Самопомощи и зарегистрировал под номером 3549-1. И Кабмин обошли и, вроде бы, публичное указание Президента не нарушили.

Политика

17-18 ноября Климкин будет в Канаде
17-18 ноября Климкин будет в Канаде 49 1

Министр иностранных дел Украины будет участвовать в Галифакском международном форуме по безопасности.

Полторак уволил из ВСУ секретаря Минобороны
Полторак уволил из ВСУ секретаря Минобороны 1108

Министр обороны Украины отправил в отставку генерал-полковника Александра Дубляна.

В работе  Укравтодора  обнаружили нарушений на 190 миллионов гривен
В работе "Укравтодора" обнаружили нарушений на 190 миллионов гривен 159

Государственная аудиторская служба провела аудит выполнения бюджетных программ за 2015-2017 годы.

Происшествия

Умер пограничник, сбитый машиной контрабандиста на Закарпатье
Умер пограничник, сбитый машиной контрабандиста на Закарпатье 530

Вадим Березенский был майором и начальником отдела пограничной службы "Деловое".

В Чечне смертница взорвала себя у поста полиции
В Чечне смертница взорвала себя у поста полиции [видео] 498

Жертв среди силовиков и мирного населения нет - террористка не успела дойти до КПП.

В аэропорту Таиланда застряли 300 украинцев
В аэропорту Таиланда застряли 300 украинцев 409 1

В дело обещали вмешаться украинские дипломаты.

Экономика

Государственную соцпомощь получает почти половина украинцев
Государственную соцпомощь получает почти половина украинцев 167

Также порядка 5 миллионов домохозяйств в Украине получают субсидию.

Bloomberg: санкции замедлили рост ВВП России на 6 процентов
Bloomberg: санкции замедлили рост ВВП России на 6 процентов 205

Также по российской экономике ударило падение цен на нефть.

Сколько денег нужно, чтобы не работать
Сколько денег нужно, чтобы не работать 407 2

Такой вопрос, наверное, задавал себе каждый из нас.

Общество

В США запустили ракету, созданную при помощи Украины
В США запустили ракету, созданную при помощи Украины [видео] 232

Главная конструкция первой ступени ракеты разработана конструкторским бюро "Южное" и изготовлена на "Южном машиностроительном заводе им. Макарова".

Что должно быть на новогоднем столе-2019
Что должно быть на новогоднем столе-2019 621 1

Блюд из свинины лучше избегать и лишь оформить приготовления в виде символа наступающего года.

Гороскоп здоровья на ноябрь от астролога Хаяла Алекперова
Гороскоп здоровья на ноябрь от астролога Хаяла Алекперова 265

Известный экстрасенс рассказал, как сберечь в целости тело и дух.

Светская хроника и ТВ

Стала известна дата похорон Евгения Осина
Стала известна дата похорон Евгения Осина 1224

Продюсер группы "Ласковый май" Андрей Разин сообщил, что у певца был цирроз печени.

СМИ назвали причину смерти Евгения Осина
СМИ назвали причину смерти Евгения Осина 1993 1

В течение недели музыкант не выходил из запоя.

Умер певец Евгений Осин
Умер певец Евгений Осин 2314 3

Музыкант скончался в Москве в возрасте 54 лет.

Спорт

Андрей Шевченко назвал причины поражения сборной Украины
Андрей Шевченко назвал причины поражения сборной Украины 967

Главный тренер украинской сборной заявил, что наши футболисты в первом тайме много ошибались, играли длинными передачами

Словакия – Украина: дебюты, травмы и феерия голов
Словакия – Украина: дебюты, травмы и феерия голов 710 1

Сегодня в рамках Лиги наций сборная Словакии разгромно победила сборную Украины.

В Кременце попрощались с чемпионом мира по армрестлингу
В Кременце попрощались с чемпионом мира по армрестлингу [фото] 1981

Андрей Пушкарь погиб по дороге в аэропорт, сегодня он должен был быть на соревнованиях в Польше.