Законодательная база маразмов: Янукович - не госслужащий, а Азаров сам отправляет себя в отпуск
За маразматические законы весь мир давно потешается над США. Например, человек, который рискнет положить спать осла в ванной в штате Аризона, рискует быть оштрафованным на тысячу долларов. Тот, кто осмелится отправиться на рыбалку верхом на верблюде в штате Айдахо, вообще может угодить в тюрьму. А в городе Лос-Анджелесе… запрещено облизывать лягушек.
Подчиняться дурацким законам и постановлениям американцам не привыкать: у них действует прецедентарное право, то есть каждая подобная несуразица основывается на историческом случае. В Украине же юридическая система отталкивается от законодательных актов. Но конфузы также случаются, когда ошибаются сами депутаты-законодатели. К тому же некоторые маразматические законы нам достались в наследство от советских времен. В Интернете даже существует целый сайт, посвященный странным украинским законам: www.marazm.org.
Вот лишь небольшая подборка абсурдных и нелепых законодательных «творений». А также мнения экспертов, объясняющих, почему случились такие промахи.
В РАДЕ ИСПОЛНЯЮТ ЗАВЕТЫ ИЛЬИЧА
По крайней мере - те из них, где говорится об управлении государства кухарками: депутатом любого совета страны может стать человек без какого-либо образования вообще. Мол, если требовать от слуги народа хотя бы минимального образовательного уровня, это нарушит дарованное Конституцией человеку право быть избранным.
Впрочем, законодательство оставляет депутату право обзавестись образованным «подспорьем». Дело в том, что помощники-консультанты (а их депутат может подбирать практически в неограниченном количестве - до 31 человека) обязаны обладать высшим, в крайнем случае - средним специальным образованием. Что и прописано в Законе «О статусе народного депутата Украины».
- Почему бы и нет? - оправдывает казус депутат Александр Стоян. - Хоть доярок и пастухов в парламенте нет, некоторые бизнесмены и политики достигают успехов и без дипломов. Они являются людьми неглупыми и могут принести пользу государству. С другой стороны, образованный помощник не даст такому человеку наделать глупостей.
НЕГОСУДАРЕВА СЛУЖБА ПРЕЗИДЕНТА
Весьма странным является то, что президент, премьер-министр и все украинские министры не являются госслужащими. Согласно определению госслужба - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в госорганах и их аппарате с целью практического выполнения задач и функций государства и получающих заработную плату из государственных средств. Вроде бы и президент, и премьер подходят по всем параметрам. Однако их должности не прописаны ни в одной из семи категорий госслужащих.
Правда, некоторые украинские министры не раз намекали на то, что их должности являются «политическими». Сказывается парламентское прошлое - около 50 процентов руководства Кабмина пришло из Верховной Рады.
- Если говорить о духе закона, это ненормально, - считает депутат-регионал Артем Синица. - Вся властная структура должна быть выстроена в рамках госслужбы, и президент с премьером также должны входить в эту структуру.
С депутатом не согласен его коллега из «БЮТ-Батьківщини» Андрей Павловский. По его словам, как президент, так и премьер являются высшими должностными лицами. А их статус определяется не Законом о госслужбе, а Конституцией и Законом о Кабмине.
ПРЕМЬЕР САМ ПОДПИСЫВАЕТ СВОИ ЗАЯВЛЕНИЯ
Риторический вопрос: «Кто стрижет городского парикмахера?» в аппарате украинского Кабмина имеет несколько другую формулировку: «Кто отправляет в отпуск главного начальника?»
В отличие от первого вопроса, на второй ответ есть: премьер-министра Украины отправляет в отпуск… сам премьер-министр Украины.
Казус возник еще в 1996 году, когда вступила в силу Конституция - президент становился «начальником» премьера, однако кандидатуру утверждала Верховная Рада. Запутавшись в том, какая из двух ветвей власти - законодательная или исполнительная - главнее, премьер-министр Павел Лазаренко первым подписал себе отпуск.
- По идее, Кабмин подчинен президенту и премьер назначается им же. Значит, и отпуск должен подписывать глава государства. Тем более что свой отпуск премьер обязательно с президентом согласовывает, - пояснил Александр Стоян. - В крайнем случае распоряжение должен подписывать первый вице-премьер.
МИЛЛИОНЕРЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРУЩОБ
Если требования к кандидатам в депутаты сведены к минимуму, то к претендентам на пост президента в Украине относятся очень придирчиво. Претендент должен быть старше 35 лет, последние 10 из них проживать в стране, отлично говорить на государственном языке и быть… миллионером. В 2009 году депутаты вернули норму, согласно которой кандидат в президенты для регистрации должен перечислить на счета ЦИК 2,5 миллиона гривен.
Для представителей политических партий такая сумма - не проблема. На выборы тратятся куда более внушительные деньги. А вот что делать кандидатам-самовыдвиженцам, непонятно: в стране, средняя зарплата гражданина которой равняется 2000 гривнам, сумма в 2,5 миллиона является «неподъемной».
- Сумма слишком большая. Такой подход противоречит Конституции, поскольку нарушает равенство прав граждан. Каждый из нас вне зависимости от социального статуса или богатства может выдвинуть свою кандидатуру на любую должность, - считает Андрей Павловский. - С другой стороны, должен быть механизм, отсеивающий кандидатов-«циркачей». Нужно вернуть норму, согласно которой для регистрации кандидату необходимо собрать 100 тысяч подписей.
ПОРНО ЗАПРЕТИЛИ, НО ОБЪЯСНИТЬ ЗАБЫЛИ
В Уголовном кодексе существует ответственность за ввоз в Украину, распространение, хранение и перемещение произведений, изображений и любых других предметов порнографического содержания. За это следует штраф от 50 до 100 необлагаемых налогом минимумов или тюремное заключение до 3 лет.
Но о том, что такое «порнографическое содержание», Уголовный кодекс умалчивает. Каким именно образом правоохранители должны устанавливать, является рисунок крамольным или нет, непонятно. Этак и «Рождение Венеры» Сандро Боттичелли можно приравнять к порнографии.
МОБИЛЬНИКИ СТАЛИ ЗЛОСТНЫМИ НАРУШИТЕЛЯМИ
Еще один образец абсурда в законодательстве - «творение» нардепов о защите персональных данных. Закон, принятый в июне прошлого года, трактует «базу персональных данных» как «именованную совокупность упорядоченных персональных данных в электронной форме». Персональные данные соответственно - это ведомости о человеке, которого можно по ним идентифицировать.
Депутаты стремились ограничить продажи «черных» баз телефонов и адресов, но даже не задумывались о том, что под определение «база персональных данных» подходят ВСЕ без исключения мобильные телефоны (в их телефонных книгах ведь есть контакты абонентов). «Под подозрением» оказались также адресные книги почтовых клиентов: они часто содержат данные об адресах, электронной почте, номерах телефонов, контактах…
Фото Дмитрия КОМАРОВА.
КСТАТИ
Счастье и любовь есть даже в законах
Слово «любовь» встречается в 8 законах Украины - и всего единожды в контексте любви к человеку. В основном Верховная Рада рекомендует нам любить свою страну или... воинскую часть.
«Любовь к родине» упоминается в «образовательных» законах - детям и учащимся вузов рекомендуется ее прививать. В Законе «Об уставе внутренней службы Вооруженных сил Украины» настоятельно рекомендуется любить еще и свою воинскую часть. По-настоящему чувство раскрывается только в Семейном кодексе (на основании чувств рекомендуется строить семейные взаимоотношения).
Что любопытно, слово «счастье» встречается в законодательных актах аж 165 раз и в 95% случаев касается одноименного городка в Луганской области. Философский смысл законодатели вложили в это слово лишь дважды - в конвенциях о правах ребенка (причем одна из них еще даже не ратифицирована). Вот и получается, что счастье у нас - только для детей.
