Полицейские в школах: обязанности есть, но прав никаких. Функции офицеров СОБ
"Наши полицейские СОБ начали свою работу в 20 регионах - более чем в 750 заведениях общего среднего образования..." - сообщается на сайте Национальной полиции. Речь идет о так называемых школьных полицейских, официально – офицерах или инспекторах службы образовательной безопасности.
В Украине этот проект заработал с января, с началом нового учебного года активно рекламируется. Торжественные презентации проходят по всем регионам. По словам главы Кабмина Дениса Шмыгаля, до конца 2024-го новацией собираются охватить 2000 заведений среднего образования.
Вот только у родителей и педагогов новая должность в школе вызывает неоднозначную реакцию. Первые опасаются "полицейского надзора" за своими детьми, мол, из-за него учителя смогут больше давить на учащихся. Вторые завидуют в два-три раза больше зарплатам и в десять раз меньшей нагрузке... Что входит в полномочия офицера образовательной безопасности и на что он может повлиять - выясняла журналист Коротко про.
Пропускной режим, эвакуация и личное реагирование
Управление организации службы образовательной безопасности входит в состав патрульной полиции. В Национальной полиции нам подсказали, что это единственное подразделение, в котором можно расширять штат. Из официальных источников известно, что кандидаты на должности школьных полицейских прошли строгий отбор по физическим и психологическим параметрам и специальную подготовку к работе в учебных заведениях на курсах при вузах системы МВД.
Относительно прав и полномочий они тиражируются как текстово, так и в виде ярких инфографик:
- Обеспечение координации пропускного режима на территории учебного заведения.
- Оперативная коммуникация с экстренными службами.
- Личное реагирование на правонарушение и принятие мер по его пресечению.
- Эвакуация детей при воздушной тревоге.
- Наставничество для детей.
Что касается последнего пункта, то предполагается, что полицейские будут проводить отдельные уроки о безопасном поведении, о вреде алкоголя и курения, кибергигиене и т.д. Собственно, чему уже учат школьников на уроках по безопасности жизнедеятельности. Что касается первого пункта, то они смогут проверять на входе детей и взрослых с помощью металлодетектора на предмет взрывоопасных предметов. Юридически это расценивается не как обыск, а как поверхностный осмотр.
С эвакуацией и коммуникацией тоже все ясно. Больше всего интересует п. 3: личное реагирование и принятие мер. Никаких разъяснений или инструкций на этот счет в открытом доступе мы не нашли. Консультацию Коротко про предоставил вице-президент Всеукраинского фонда "Защита прав детей", бывший руководитель милиции по делам несовершеннолетних Алексей Лазаренко.
Рассмотрим в конкретных случаях
Сначала отметим, что офицер СОБ (сейчас мы говорим именно об офицере, то есть аттестованном специалисте по безопасности) подчиняется отделу полиции громады. То есть не входит в состав администрации учебного заведения. Это важно. Почему – рассмотрим в конкретных ситуациях.
Школьники прогуливают урок и исподтишка курят сигареты
- Офицер по вопросам безопасности может сделать детям замечание, приказать бросить курить, попросить вернуться в класс, по дороге рассказать о вреде сигарет. Максимум – доложить об инциденте классному руководителю или директору школы. Вызвать на собеседование родителей или сделать запись в дневниках он не может. Такие же полномочия имеет техническая работница, которая следит за чистотой в учебном заведении, - объясняет Алексей Лазаренко.
Эксперт отмечает, что поддержание установленного порядка в соответствии с расписанием и правилами поведения – это задача администрации школы.
Произошла потасовка, один парень разбил другому голову
- Если семья потерпевшего ребенка не собирается оставлять такое без внимания, она должна обратиться в правоохранительные органы, которые проведут проверку. Но прежде всего внутреннее расследование должен провести директор школы или уполномоченное им лицо из числа администрации: почему возникла ссора, где в этот момент был учитель, почему не помешал драке. Эти материалы лягут в основу заключения полицейских. Если виновник не достиг 16-летнего возраста, на мать составят протокол за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
Школьный полицейский не может проводить внутреннее расследование, потому что он не является представителем администрации. Также он не может принимать решение о составлении административного протокола.
– В Кодексе Украины об административных правонарушениях четко предусмотрено, какие должностные лица имеют право налагать административные санкции. Полицейский службы образовательной безопасности среди них не указан, – объясняет Алексей Лазаренко.
Ребенок пострадал от буллинга
Предполагается, что офицер по образовательной безопасности будет заниматься профилактикой буллинга в дополнение к школьному психологу и всем остальным педагогам. Что касается случая, когда ребенок уже подвергся издевательствам со стороны сверстников или педагога, то разбираться с конкретной ситуацией опять же должна администрация школы.
– В законе о противодействии буллингу и в законе об образовании четко написано, что это обязанность директора школы, – говорит Алексей Лазаренко. – Номинально новую должность ввели, но ни в один закон не внесли изменений, которые бы определяли круг полномочий офицера по безопасности в школе. Поэтому они фактически сводятся к задачам охранника, стоящего на дверях и не пускающего чужих. Если в школе установлен определенный пропускной режим для родителей, он может следить, чтобы его соблюдали.
В школу ворвался террорист и захватил заложников
– Это только в кино бывший десантник, обосновавшись вахтером, один спасает всех. Офицер по безопасности не имеет оружия, и он по всем инструкциям не должен ничего делать в случае теракта, потому что может только навредить. Максимум – позвонить в полицию как любой из взрослых. В школах нужны "тревожные кнопки" с мгновенным выходом на полицию охраны, брелок с такой кнопкой всегда должен носить директор. В свое время такой проект хотели внедрить во всех украинских школах за счет местных властей или родителей, но в большинстве случаев на это жалели денег, – констатирует Алексей Лазаренко.
Если будет "гражданский офицер", то идея потеряет смысл
Эффективность проекта покажет время. Однако со временем он должен претерпеть и изменения. Если на первом этапе в школы привели именно полицейских, то в дальнейшем их должны заменить гражданские.
"Второй этап набора офицеров в Службу образовательной безопасности проводился среди гражданских лиц. Претенденты на должности офицеров СОБ проходят этапы отбора для службы в Национальной полиции – тестирование знаний законодательства, медицинское обследование, проверку уровня физической подготовки, собеседование”, - сообщили в конце июля в Министерстве внутренних дел.
Пилотный проект финансировало государство. Теперь денежный груз хотят перевести в бюджеты местных общин. Такие письма еще в марте получили пограничные общины в Черниговской области, рассказывает "Суспільне". Речь шла о более 36 тысячах гривен в месяц на одного офицера безопасности в школе (учителя получают 9 – 11 тысяч. – Ред.). Конечно, в общинах сказали, что лишних денег у них нет.
- Если учесть безопасность детей и деньги, то это более 30 тысяч гривен стоит. Я хотела бы, чтобы в нашей школе был такой офицер для поддержания порядка. Чтобы не работники дежурили в такое сложное время, а тренированный, обученный человек, - поделилась с Коротко про директор школы в селе Малая Перещепина на Полтавщине Татьяна Демьяненко. – Но когда речь пойдет о финансировании из поселкового совета, то сейчас мы выскребаем из того бюджета все копейки, чтобы построить укрытие. Укрытие для школы, конечно, в приоритете.
Если речь пойдет о «гражданском офицере», то, по мнению Татьяны Демьяненко, идея потеряет свой смысл.
– Это будет нерациональное использование средств. Гражданские у нас уже дежурят, выполняют ту же функцию охраны, а со всеми остальными, в том числе эвакуацией, педагоги справляются бесплатно. Мы много говорили об этом на совещании директоров. И о том, что полицейскому в школе нужно четко прописать права – чтобы он отца, который скандал учителя закатил, мог приструнить и на детей повлиять. Когда мы зачитывали функции офицера по безопасности, то ничего такого там не увидели. Ввели единицу, а должностные обязанности не выработали... Все равно все возлагается на администрацию и учителей.
