Подводные камни пенсионной реформы
Правительство представило концепцию пенсионной реформы. И хотя еще никто не видел проектов законов, уже можно прикинуть, кто пострадает от новшеств Кабмина.
Не успеют заработать стаж
Формально возраст выхода на пенсию повышать не будут. Но в правительстве разработали такой механизм, благодаря которому уже через 10 лет только половина украинцев сможет выходить на пенсию в 60 лет.
Согласно презентации Кабмина, в Украине будет постепенно повышаться требование к страховому стажу, необходимому для выхода на пенсию. Так, если в 2018 году для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет страхового стажа, то к 2028 году он вырастет до 35 лет. Если вы к 2018 году имеете от 15 до 25 лет страхового стажа, то сможете выйти на пенсию в 63 года, если менее 15 лет - то в 65 лет. В течение 10 лет этот показатель будет расти на 1 год ежегодно.
При этом, по прогнозам правительства, только 55% населения в 2028 году будут иметь страховой стаж в 35 лет. А это значит, что остальные 45% выйдут на пенсию позже. Для всех, кто отработает к 2028 году менее 15-20 лет, предлагают платить только социальную помощь, размер которой для большинства категорий составляет 30% от минимальной пенсии.
Больше всего пострадают женщины. Дело в том, что до 2011 года для того, чтобы претендовать на минимальную пенсию, нужно было отработать всего 5 лет. И многие из тех, кто посвящал себя семье, этим пользовались. Например, муж был военным, а жена переезжала за ним из гарнизона в гарнизон. В этом случае она могла не работать, а лишь перед пенсией отработать необходимые 5 лет и получить право на заслуженный отдых.
Но в 2011 году все изменилось. Для начисления минимальной пенсии стало необходимым отработать 15 лет. А с 2018 года этот показатель могут повысить до 25 лет. То есть за неполных 7 лет (первое изменение случилось с 1 октября 2011 года) минимальный стаж для получения пенсий может вырасти на 20 лет. И те, кто даже попытался "наверстать упущенное", окажется без права на пенсию в 60 лет.
Простой пример: кому-то в 2011 году было 45 лет и у него было 6 лет трудового стажа. На тот момент этого было достаточно для выхода на пенсию. В 2011 году законодательство изменили, и человек пошел дорабатывать "недостающие" 10 лет стажа. К 2021 году, когда ему будет 55 лет, его стаж составит 16 лет. А к 2021 году минимальный стаж для выхода на пенсию в 60 лет уже вырастет до 28 лет. В общем, получается эдакая погоня за "убегающим" стажем. Причем его скорость движения куда быстрее вашей.
Не смогут подтвердить стаж
Во время презентации пенсионной реформы в правительстве заявили, что для возможности выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет страхового стажа. Этот момент у многих вызвал недоумение, ведь страховой стаж начал учитываться только с середины 2001 года, и тот, кто все это время работал без перерыва, к следующему году сможет накопить только 16,5 лет страхового стажа.
Теперь в правительстве сделали уточнение - речь идет об общем трудовом стаже. Согласно пенсионной реформе в Украине, стаж при начислении пенсий будет состоять из двух частей: из стажа до 2000 года и стажа после 2000 года.
"До 1 июля 2000 года - это стаж, который будет учитываться по материалам трудовых книжек, - цитирует министра социальной политики Андрея Реву пресс-служба ведомства. - А после 2000 года - стаж, который учитывается в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда. Там открыты счета на каждого работающего, по которым и ведется учет всех уплаченных взносов. Кроме того, с 2004 года ведется учет не просто выплат, но и уплаченная сумма".
По его словам, и первый, и второй стаж абсолютно равнозначны для расчета пенсий. И вот тут начинается самое интересное. Не совсем понятно, как будет учитываться стаж тех людей, которые, например, потеряли свои трудовые книжки или оставили документы на оккупированных территориях. Ведь подтвердить эти данные, пока их предприятия находятся под оккупацией, будет сложно.
Пенсионный возраст поднимут
Еще один интересный момент заключается в том, что сегодняшним 30-40-летним украинцам вряд ли удастся выйти на пенсию в 60 лет, даже если они отработают необходимые 35 лет. Причина банальна - население стареет, и даже в развитых странах придется повышать пенсионный возраст до 70 лет.
Эксперты Всемирного экономического форума выпустили доклад с красноречивым названием "Доживем до 100 лет. Как мы можем себе это позволить?", в котором проанализировали изменение демографии в мире и пришли к выводам: большинству сегодняшних молодых людей, которым еще не исполнилось 40 лет, придется выходить на пенсию как минимум в 70 лет.
И хотя в Украине так сильно пенсионный возраст поднять вряд ли получится, но мировых тенденций нам избежать не удастся. Например, исполнительный директор CASE - Украина Дмитрий Боярчук уверен, что пенсионный возраст повысят, но не до 70 лет, так как, к сожалению, украинцы, в отличие от жителей развитых стран, столько не живут.
Поэтому о выходе на пенсию в 60 лет нынешние 30-40-летние могут даже и не мечтать.
|
КСТАТИ
Советы МВФ: врачам и учителям - общий режим
На днях МВФ опубликовал доклад бывшего и.о. председателя Нацбанка Грузии (2007-2009) Давида Амаглобели, который сейчас является старшим экономистом фонда. Полный текст можно почитать на сайте МВФ, а мы приводим самые знаковые тезисы этого исследования.
Доля трудоспособного населения (в возрасте 15-64 лет), как ожидается, снизится с 70% в 2015 году до менее чем 60% в 2060 году. А это только усилит давление на государственные финансы.
Выход из этой ситуации в МВФ видят в постепенном увеличении пенсионного возраста для женщин и ужесточении некоторых вариантов досрочного выхода на пенсию. При отсутствии дальнейших изменений пенсионная система столкнется с большим и растущим дефицитом.
Много надежд возлагалось на накопительную систему. Но пока не будет обеспечена макроэкономическая и финансовая устойчивость и не будут введены в действие необходимые элементы правовой и регуляторной инфраструктуры, переход к новой системе не будет перспективным.
Наиболее социально острым является вопрос повышения пенсионного возраста, хотя страны - соседи Украины, которые сталкиваются с аналогичными проблемами пенсионной системы, уже начали принимать такие решения.
Так, в апреле 2016-го президент Беларуси издал указ, по которому пенсионный возраст увеличивается на три года до 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин, начиная с 1 января 2017 года (на шесть месяцев ежегодно). Также в апреле 2016-го российский парламент принял закон об увеличении пенсионного возраста для государственных служащих до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин (с нынешних 60 лет и 55 лет соответственно), который действует с 2017 года. В декабре 2016 года парламент Молдовы также принял закон, увеличивающий пенсионный возраст.
Государственные пенсионные расходы Украины - одни из самых высоких в Европе. Однако уровень доходов украинцев в старости относительно невелик. Если, конечно, они не являются получателями специальных пенсий, число которых составляет около 850 тысяч.
Еще одной причиной относительно высоких пенсионных расходов является большое общее количество пенсионеров. Низкий пенсионный возраст и различные варианты досрочного выхода на пенсию активно способствуют увеличению численности пенсионеров.
Для того чтобы ограничить приток новых пенсионеров в пенсионную систему, реформы должны быть направлены на повышение эффективного пенсионного возраста для мужчин и женщин, что может быть активным противодействием демографически обусловленного сокращения рабочей силы. Дальнейшее ужесточение вариантов раннего выхода на пенсию может также способствовать сокращению притока новых пенсионеров. Этого можно достичь прежде всего путем перевода врачей и учителей на общий режим выхода на пенсию. Позднего выхода на пенсию можно достичь и за счет увеличения требований к минимальному трудовому стажу или путем создания положительных стимулов для более позднего выхода на пенсию и негативных стимулов для досрочного выхода на пенсию.
