Европейский Союз впервые с 24 февраля 2022 года решил изменить правила предоставления временной защиты украинцам. Мужчины призывного возраста, от 23 до 60 лет, больше не смогут рассчитывать на автоматическое получение статуса временной защиты ЕС. Коротко про – о причинах и последствиях такого шага.
Есть защита, есть и потребности
Эта идея витала в воздухе не первый год и вот нашла свое воплощение в законодательном акте. Совет ЕС согласовал продление режима временной защиты до марта 2028-го и одновременно ввел новое условие для будущих заявителей мужского пола с паспортами Украины. Для них автоматическая выдача временной защиты прекращается, а их заявления будут рассматриваться по дополнительным критериям, связанным с воинским учетом.
При этом есть решение не затрагивает украинцев, которые уже находятся в странах ЕС и пользуются временной защитой. Таковых, по данным Евростата, всего 4,3 млн (и мужчин, и женщин, включая детей и стариков). Больше всего беженцев из Украины в Германии, Польше и Чехии. И количество мужчин призывного возраста, прибывающих из Украины, постоянно растет.
Весной Киев и Брюссель эту тему обсуждали довольно долго. В июне европейские министры внутренних дел предложили ограничить действие временной защиты для новых прибывающих мужчин, подпадающих под мобилизационные требования Украины. Министр миграции Швеции Йохан Форсселл заявил, что Европа обязана защищать украинцев и одновременно учитывать потребности Украины в людских ресурсах для обороны страны.
Беженцами автоматически не станут
Конечно, это не означает, что для украинских мужчин закрываются европейские границы. Украинцы по-прежнему смогут въезжать в страны Евросоюза на законных основаниях при наличии соответствующих документов. Плюс остаются в силе исключения для отцов-одиночек, отцов как минимум трех несовершеннолетних детей и по состоянию здоровья – для этих категорий выезд за кордон Украины не запрещен, и в ЕС эти исключения также действуют.
Статус временной защиты с 2022 года позволяет практически сразу получить право на проживание и образование, разрешение на работу, медицинское обслуживание и соцвыплаты. Теперь для новых мужчин призывного возраста автоматического получения этих прав уже не будет.
Юристы считают, что все из-за этого усложнится. Если раньше регистрация «нового беженца» занимала минимальное время, то теперь миграционные службы будут дольше проверять, подпадает ли человек под новые требования.
При этом мужчинам не запрещается обращаться за международной защитой. Они сохраняют право, например, подать личное заявление о предоставлении убежища или воспользоваться другими видами легального пребывания (например, по рабочим, учебным или семейным визам). На крайний случай – доказать наличие оснований для получения защиты в индивидуальном порядке.
Для миллионов украинцев принципиально важно другое обстоятельство: решение Совета ЕС обратной силы не имеет, и все украинцы, уже оформившие временную защиту, сохраняют свои права. Никакой массовой отмены статусов, депортаций или принудительного возвращения документ не предусматривает.
По предъявлению документов
Конкретных механизмов новой процедуры пока нет, но общее понимание – есть. Предполагается, что миграционные органы будут проверять не сам факт службы в армии, а законность выезда человека из Украины.
Одним из основных документов может стать украинский заграничный паспорт с отметкой о легальном пересечении границы или документы, подтверждающие право на отсрочку или освобождение от мобилизации. Среди возможных подтверждений также называют военно-учетные документы, оформленные через систему «Резерв+», справки ТЦК, документы об инвалидности, статусе многодетного отца или других законных основаниях для выезда.
Единой европейской базы данных украинских военнообязанных не существует. И обмен информацией между странами ЕС и украинскими органами власти потребует отдельных соглашений. До их появления проверки, вероятнее всего, будут проходить на основании документов, которые представит сам заявитель.
Не «защита», а классический беженец
Во многих европейских странах решение встретили положительно. Сторонники утверждают: если Украина ведет войну за свое существование, то Европа не должна забирать ее «несознательный» мобилизационный ресурс. Противники осторожно говорят, что каждое дело должно рассматриваться индивидуально. Мало ли – вдруг всплывут законные основания для отсрочки или новые беженцы покинули Украину вполне легально.
Последствия уже просчитаны. С высокой вероятностью станет больше обращений за классическим статусом беженца, а не за статусом временной защиты. Это два совершенно разных механизма международной защиты, где получение классического статуса беженца гораздо сложнее. Заявитель должен доказать, что именно ему лично угрожают преследования по признаку политических взглядов, национальности, религии, принадлежности к определенной социальной группе или по другим основаниям, предусмотренным Женевской конвенцией 1951 года. Сам факт войны автоматически не гарантирует получение такого статуса.
И поскольку сроки рассмотрения дел будут увеличены, человек все это время будет находиться в стране, его будут кормить или лечить в течение неопределенного срока. Ну и вполне вероятно, что часть заявителей начнет оспаривать отказ в предоставлении временной защиты – и судебных разбирательств также станет больше. И в данном случае речь идет даже не о месяцах, а о годах.
А потом наступит 2028 год, и Евросоюз на основании полученного опыта может принять еще какое-нибудь радикальное решение по украинским беженцам. Но пока по факту: Украина продолжает активную мобилизацию, при этом более 2 млн военнообязанных мужчин разыскиваются военкоматами, в том числе и за границей.