Мужчины, которые после войны захотят начать карьеру госслужащего, сначала должны будут пройти военную службу. Такая норма содержится в принятом депутатами законе о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам подготовки граждан к национальному сопротивлению. Откуда взялось это требование, что оно означает и сможет ли себя оправдать - разбиралась журналист Коротко про.
БОВП - вычеркиваем
Инициатива не допускать к государственной службе мужчин без малейшего военного опыта родилась не вчера. Она была заложена в законе о мобилизации, который вступил в силу 18 мая 2024 года. В соответствии с Законом «О государственной службе» были внесены строчки, что лица мужского пола не могут быть приняты на такие должности без прохождения базовой общевойсковой подготовки или военной службы. Аналогичное требование появилось в Законе «О прокуратуре», но здесь оно касалось как мужчин, так и женщин.
Базовая общевойсковая подготовка (БОВП) как обязательная для студентов-мужчин и добровольная для девушек должна была стартовать в вузах с 1 сентября 2025 года. Но пришлось вносить коррективы. Из-за затяжной войны, невозможности обеспечить безопасность на полигонах, занятости инструкторов в ВСУ от введения БОВП отказались. Летом прошлого года группа депутатов подала законопроект об альтернативе – учебный курс «Основы национального сопротивления».
Затем упоминание о базовой общевойсковой подготовке было вычеркнуто из всех законов, в том числе о госслужбе. В редакции, проголосованной 25 марта, осталось только одно требование - военная служба.
- Это нормальная практика, она существует во многих странах мира, - говорит председатель Совета резервистов Сухопутных войск ВСУ Иван Тимочко. – Госслужащие, как и потенциальные народные избранники, должны знать, что такое оборона страны. А возьмем наш парламент – один или два процента депутатов были причастны к армии. Как они сейчас далеки от того, что такое войско и что такое война.
Как можно отслужить
Инициатива во многом заимствована из Израиля, где не только на госдолжность, но и просто на нормальную работу нельзя устроиться, если не прошел военное обучение. Но есть одно отличие: служба в ЦАХАЛ (Силах обороны Израиля) обязательна для мужчин в возрасте от 18 до 29 лет и женщин от 18 до 26-ти. В Украине же срочный призыв отменен. Что считать военной службой? Новая норма вступит в силу после войны, будут выпускники вузов, которые не держали в руках оружие.
– Военная служба – это один завершенный контракт в ВСУ или силах, которые приравниваются к военнослужащим – СБУ, полиции, ГСЧС, пограничной службе, – объясняет военный эксперт Олег Жданов. - Это может быть три года или один год или три месяца – в зависимости от того, какие будут действовать контракты.
Выходит, что после университета сначала придется «потоптать землю», а уже потом пробираться в теплый кабинет? Один из авторов законопроекта депутат Соломия Бобровская приводит еще такие варианты, как служба в военном резерве (сочетание гражданской работы и военных сборов) или прохождение военной подготовки по программе подготовки офицеров запаса (военная кафедра на магистрате или ускоренные курсы с получением звания «младший лейтенант запаса»).
– Чтобы попасть в резерв, нужно пройти общевойсковую подготовку и принять присягу, – консультирует Иван Тимочко. - Что касается военных кафедр, то мы знаем истории, когда человек получил погоны, ни дня не побывав на полигоне.
Из каждого правила, конечно, есть исключения. На государственный пост свободно смогут претендовать мужчины, признанные непригодными к военной службе. Через коррупционную скважину ВЛК будут течь деньги и после войны, прочат пользователи соцсетей.
«Государственная служба – не персональная пенсия, а миссия»
Помимо желания видеть на ответственных должностях лиц, воспитанных в духе настоящих мужчин, новация якобы преследует цель привлечь в государственный сектор побольше людей, которые стали на защиту Украины - ветеранов. Однако массового такого наплыва вряд ли следует ожидать, считает Иван Тимочко. В настоящее время требования к кандидатам на должность не отменяются. Для самой низкой категории В требуется образование на уровне бакалавра, для высших категорий Б и А – магистрат и опыт работы на руководящих должностях.
- Кандидат в госслужащие должен пройти конкурсный отбор и сдать тестовый экзамен на знание Конституции и ряда законов (всего 595 вопросов. – Ред.), – напоминает Иван Тимочко.
А такое по силам не каждому человеку, который был на реальной войне, поэтому прогнозируют кадровый дефицит и феминизацию госслужбы. Также есть опасения, что строгое требование отсечет от государственного сектора людей, которые реально могли принести в нем пользу, но пойдут в коммерческий. К примеру, выпускники иностранных вузов, которые захотят вернуться в Украину после войны.
- Те, кто в самые сложные для Украины времена стал на ее защиту, заслуживают повышенного уровня уважения и доверия. С другой стороны, государство – это сервисный институт, обслуживающий граждан, – обращает внимание доктор социологических наук Павел Кутуев. - Чтобы эти сервисы были на качественном уровне, нужны конкретные профессиональные знания, навыки, не помешает и опыт. Соответственно, следует поощрять ветеранов на государственную службу, но взвешенным способом – с помощью специальных учебных программ, продуманных мероприятий, возможно, подзаконных актов. Сама инициатива благородна, но многое зависит от реализации. Ветераны заслуживают высокого статуса в обществе, однако государственная служба – это не персональная пенсия, а миссия.
О чем законопроект
Если БОВП предусматривала получение военно-учетной специальности студентами университетов, то сейчас речь идет об общей подготовке, которая будет интегрирована в учебный процесс. Она будет начинаться с уроков «Защита Украины» в старших классах школы или профессиональных заведениях высшего образования и будет продолжаться курсом «Основы национального сопротивления» в вузах. Особенности новой модели:
- в обязательном порядке учатся одинаково как ребята, так и девушки,
- перед началом курса студенты не проходят ВЛК,
- после завершения не приносят присягу и не получают статус военнообязанного,
- студенты с временно оккупированных территорий освобождаются от прохождения подготовки,
- студенты с инвалидностью или лица, которые не могут брать в руки оружие по религиозным убеждениям, будут проходить обучение по отдельным траекториям.
Начало обязательной подготовки к национальному сопротивлению намечено на 1 октября 2026 года. До этого времени Минобразования и Минобороны должны разработать программу курса.