В Верховной Раде наблюдается снижение эффективности взаимодействия между президентом и парламентским большинством. Ряд провальных голосований за правительственные инициативы указывает на внутренние противоречия внутри фракции «Слуга народа». Дело явно идет до парламентского кризиса, если еще не дошло до него. О причинах потери управляемости монобольшинством, правовых аспектах мобилизации депутатов и перспективах формирования правительства национального единства - в интервью Коротко про рассуждает политолог и экс-депутат Верховной Рады Владимир Цыбулько.
Депутаты монобольшинства не хотят быть «политическими крепостными»
- Почему депутаты из монобольшинства перестали голосовать за инициативы президента и правительства, в чем причина конфликта с президентом?
- Здесь много причин. Но главная - это отношение Зеленского к своим депутатам и к фракции в целом как к «политическим крепостным». И они это ощущали уже давно. С ними никто не поддерживал коммуникацию, никто не учитывал их интересы, особенно мажоритарщиков. У них даже не было нормальной коммуникации с Кабинетом министров. Раньше депутат мог делать запросы, а правительство на это реагировало, сейчас же этого нет.
А теперь их, по сути, сделали такой бесправной группой «кнопкодавов». Вторая причина - среди них есть те, кто начал задумываться о продолжении политической карьеры, и они поняли, что в составе «Слуг народа» такой карьеры им не построить. Поэтому они сейчас ищут способ, как сбросить этот груз и ответственность за все действия фракции «Слуг народа».
В качестве примера: напомню, что благодаря усилиям Банковой последние два года в соцопросе ставилась «партия Зеленского», а не партия «Слуги народа». Это унижало депутатов этой фракции. Они поняли, что никто не рассчитывает на перспективу их сохранения в политике. И потому, по крайней мере, часть из них решила избежать хотя бы политической ответственности «партии Зеленского», потому что им не хочется быть крайними. Депутатам-мятежникам от «Слуг народа» хочется более понятных и гарантированных отношений, а сегодня они поняли, что Банковая им ничего не гарантирует.
- Сейчас называют и вторую причину бунта: многие «слуги» находятся под следствием из-за коррупционных подозрений, а власти не хотят их прикрывать?
- Во-первых, сама власть их втянула в противоправные действия, когда раздавала конверты. И те, кто брал конверты, они же не задумывались и были уверены, что прикрыты со стороны Банковой, потому что это сама Банковая организовала им такое дополнительное «питание». А теперь оказывается, что Банковая перед законом не может их защитить, и 54 депутата уже под следствием. Но это же последствия не только их деятельности, отдельного депутата, это коллективная деятельность высшего руководства, которая кормила их сначала конвертами, а потом оказалось, что это стало причиной расследований и за это нужно ответить.
Угрозы мобилизации выглядят смешными
- А это правда, что около 50–60 народных депутатов якобы рассматривают возможность досрочно сложить свои полномочия?
- Я напомню, что сложить полномочия около 15–17 членов фракции «Слуги народа» хотели еще два года назад. Их фактически шантажировали, держали в «черном теле», и одни депутаты сбежали за границу и ушли от ответственности за деятельность фракции, а другие, более бедные, так и остались в дальнейшем «на привязи» Банковой.
А сейчас часть монобольшинства грозится сложить мандаты потому, что объективно в интересах части депутатского корпуса нужно перезагрузить парламент и создать коалицию. Потому что в рамках коалиции депутаты из «Слуг народа» получат и будут иметь больше прав, чем в рамках собственного монобольшинства. И часть депутатов это прекрасно понимает.
- То есть действительно 50–60 депутатов могут сложить свои полномочия?
– Да, потому что они никак не смогли себя проявить в Раде. Ведь депутатская деятельность, если честно относиться к своим полномочиям, это работа, когда ты занят 24/7. Это я говорю как экс-депутат парламента. 24/7 – это когда ты хочешь какой-то пользы своей стране. Но если ты просто пошел в Раду, чтобы защитить свои капиталы, это другая линия поведения. И, по сути, большинство депутатов, не имевших серьезной квалификации, серьезного образования, они не смогли ничем проявить себя. Они брали "под козырек" и выполняли волю руководства - и все. Они не проявились ни в чем, и сейчас хотят покинуть парламент, потому что в нормальном бизнесе зарабатывали гораздо больше денег, чем в депутатском статусе, будучи на коротком поводке. Поэтому они хотят уйти из Рады.
- Президент Зеленский пригрозил непокорным депутатам мобилизацией на фронт. Возможна реальная мобилизация депутатов?
– Эти угрозы выглядят смешными. Во-первых, депутат защищен мандатом, и чтобы его мобилизовать, нужно менять законодательство, а законодательство меняют сами депутаты. Круг замкнулся. Зеленский может, конечно, махать кулаками, но он ничего поделать не сможет, поскольку вопрос мобилизации депутатов находится в руках самих депутатов, и они никогда за это не проголосуют.
Кроме того, конфликтуя с депутатами, Владимир Зеленский ставит под угрозу принятие важных для Украины законов, например евроинтеграционных. Разругаться с депутатским корпусом означает, что этот пакет евроинтеграционных законов точно зависнет. То есть пренебрежение и чванство по отношению к депутатам своей же фракции со стороны Банковой получает ответ от депутатов.
Выход из кризиса – создание новой парламентской коалиции
- Как президенту и парламенту следует выходить из этого кризиса?
- Есть единственный рецепт, давно известный. К примеру, Израиль, где в день атаки на страну было создано правительство национального доверия. А поскольку выборы в парламент сейчас в Украине провести нельзя для создания нового правительства, нужно просто переформатировать Верховную Раду и создать правительство национального единства.
И у нас есть замечательный опыт 2014 года, когда фракция «Партии регионов» Януковича, понимая, что он втянул их в совершенно преступные действия, решила вымаливать прощение у украинского народа. Они переформатировались и вошли в новую коалицию, избравшую Александра Турчинова председателем Верховной Рады. Это позволило принимать необходимые в тот момент чрезвычайного положения законы. То есть нам и сейчас необходимо переформатировать коалицию. Пишется коалиционная программа и коалиционное соглашение и создается сама коалиция.
Тогда коалиция, которая перезагружает власть в Верховной Раде, выбирает новое руководство комитетов, возможно, даже переформатирует количество комитетов, возможно, создает пару дополнительных комиссий. А затем формирует правительство национального единства с условием, что члены этого правительства не будут участвовать в следующих выборах.
- Но ведь «Европейская солидарность» и «Батькивщина» - это оппозиция действующей власти. Не превратится ли эта коалиция и правительство со временем в лебедя, рака и щуку, как это было уже не раз в истории нашего парламента?
- Нет, потому что, когда выписывается коалиционная программа, она должна выполняться. То есть, если какие-то основополагающие элементы программы не поддерживает фракция, она просто не входит в коалицию. Сначала выписывается коалиционная рамка – параметры, за которые коалиция не выйдет. Например, первый пункт – евроинтеграция, второй – членство в НАТО, третий – укрепление обороноспособности, четвертый – военно-промышленный комплекс и так далее.
А здесь первым пунктом коалиционного соглашения должно быть возвращение конституционной власти в Украину. Потому что власть в Украине гиперконцентрирована в одних руках, что противоречит Конституции страны. Украина, напомню, парламентско-президентская республика, а на сегодня система власти Зеленского иронически называется «офисно-президентской». Но политологически это гиперпрезидентская республика, и это нужно изменить.