Стоимость восстановления украинской экономики оценивается в суммы от 500 млрд до 1 трлн долларов – разные источники дают разные оценки. С другой стороны, процесс восстановления не откладывается на «после победы», а, несмотря на новые разрушения, продолжается.
Какие суммы ближе к реальности, какие отрасли пострадали больше и стоит ли восстанавливать разрушенное «один в один»? Эти и другие вопросы редакция Коротко про обсудила с экономистами.
Потребности в восстановлении
В феврале 2025 г. ООН в сотрудничестве с правительством Украины, группой Всемирного банка и Европейской комиссией обнародовала обновленную совместную Оперативную оценку убытков и потребностей для Украины. Согласно оценке, общая стоимость реконструкции и восстановления в Украине в течение следующего десятилетия составит 524 млрд долларов, что примерно в 2,8 раза превышает номинальный ВВП Украины на 2024 год.
В мае 2025 года с такой оценкой согласились в Национальном институте стратегических исследований.
А, например, Денис Шмыгаль, будучи на премьерской должности, говорил, что восстановление и модернизация страны после войны потребует триллиона долларов в течение 14 лет.
На что и сколько
После 3,5 лет полномасштабной войны Украина столкнулась с беспрецедентным жилищным кризисом, говорится в докладе Международной организации по миграции ООН. В Украине разрушены или повреждены более 236 тыс. зданий. Около 10% жилищного фонда были определенным образом повреждены или оказались непригодными для проживания. Более того: эти цифры постоянно меняются из-за постоянных обстрелов, особенно в регионах, где ведутся активные боевые действия.
В энергетическом секторе значительно возросло количество поврежденных или разрушенных объектов, включая объекты генерации, передачи, распределительной инфраструктуры и централизованного теплоснабжения. Во всех секторах наибольшие разрушения получили Донецкая, Харьковская, Луганская, Запорожская, Херсонская и Киевская области, на которые приходится около 72% общего ущерба.
По оперативной оценке ООН убытков и потребностей для Украины, в долгосрочной перспективе потребности в восстановлении являются самыми высокими в жилищном секторе.
Подробная разбивка расходов, по мнению экспертов ООН, выглядит следующим образом:
- жилищный сектор - $84 млрд;
- транспортный сектор - $78 млрд;
- энергетика и добыча полезных ископаемых - $68 млрд;
- торговля и промышленность - $64 млрд;
- сельское хозяйство - $55 млрд.
Конечно, это далеко не все потребности. К примеру, только затраты на расчистку остатков разрушений составят не менее 13 млрд долларов. К тому же каждый день войны увеличивает количество разрушений, соответственно, растет стоимость восстановления.
Откуда деньги?
Главными источниками финансирования восстановления являются международные доноры. Также есть предварительные предложения по созданию специальных фондов и механизмов финансирования, например Американо-украинского инвестиционного фонда реконструкции.
ЕС рассматривает создание фонда в 100 млрд евро для поддержки Украины. Если страны-члены ЕС согласятся на создание такого фонда в рамках бюджетных переговоров, его финансирование начнется в 2028 году.
Также критически важно для восстановления Украины в послевоенный период привлечение частных инвестиций. По предварительным оценкам Международной финансовой корпорации IFC (International Financial Corporation), частный сектор может обеспечить треть потребностей в ресурсах на восстановление, что является существенным дополнением к государственным инвестициям. Многие компании начали инвестировать в ремонтные работы и повышение устойчивости, в частности, в сфере распределительной генерации (газовые электростанции, солнечные панели и биогаз). Программа развития ООН работает над привлечением частных инвестиций по инициативе «Энергосервисные компании» (ЭСКО), которая помогает восстанавливать и модернизировать энергетическую систему Украины.
– Ни один инвестор не придет без четких гарантий и понятных правил игры, которые еще придется наработать, – отметил в разговоре с Коротко про экономист Владислав Банков. - Восстановление необходимо будет разделять на этапы, на первом из которых будут восстановлены объекты, без которых не могут функционировать общины. Скорее всего, это будут бюджетные расходы. А их единственным реальным источником на сегодняшний день является уменьшение количества бюджетников и чиновников.
Главное – как считать
Почему цифры по восстановлению из разных источников так отличаются? Эксперты говорят, что, как всегда в статистике, все зависит от того, как считать.
– Например, можно провести чистую инвентаризацию: подсчитать, что было разрушено, и оценить масштабы убытков. А можно создать концепцию обновления. И это будут очень разные цифры, - отметил Коротко про аналитик Алексей Кущ. – Инвентаризация не ответит на вопрос, сколько будет стоить восстановление экономики, ведь война продолжается, разрушения растут. А вот созданием концепции обновления можно и нужно заниматься уже сейчас.
Цифры, которые мы видим в информационном пространстве, – это восстановительная стоимость потерянного, продолжает эксперт. Аналитики считают, сколько объектов инфраструктуры было разрушено и сколько денег потребуется на их восстановление. Такое смещение подходов приводит в итоге к слишком большим суммам.
В качестве примера Алексей Кущ предлагает рассмотреть металлургический завод в Мариуполе.
– Инвентаризационный подход предполагает расчет, сколько будет стоить построить именно такой завод, и это миллиарды долларов, – объясняет аналитик свое мнение. – Но можно посчитать «альтернативную стоимость»: сколько будет стоить аналогичный завод, который будет компактнее и построен с использованием современных технологий. И сумма получится значительно меньше.
Или когда обсуждают восстановление ТЭС, подразумевают, что их нужно восстановить в тех же масштабах, что были до войны, приводит Кущ другой пример. Но потенциал генерации до полномасштабной войны был в четыре раза выше, чем сейчас, при этом использовался на 50-60%. Есть ли смысл восстанавливать тепловые блоки в довоенных масштабах?
– То есть восстановительная стоимость – восстановить «все как было» – это и есть те самые огромные суммы, которые доходят в оценках до триллиона долларов, – отметил Алексей Кущ. – Альтернативный метод требует около 200 млрд долларов и означает не восстановление разрушенного, а перезапуск производительных сил на новой платформе, которые потом сами начинают генерировать деньги и обеспечивать движение вперед.
Аналитик Даниил Монин считает, что на самом деле суммы еще меньше, и речь может идти не о сотнях миллиардов долларов, а о десятках.
– Оценки – это одно, а реальные проекты, если это не «распил средств», – совсем другое, – отметил Монин в комментарии Коротко про. – К тому же многие объекты восстанавливают из оперативных денег.
Слова эксперта подтверждаются результатами исследования Центра экономической стратегии, которые приводит Укринформ: за три года полномасштабной войны в Украине на строительные закупки, которые можно считать связанными с восстановлением, израсходовано около 20 млрд долларов.
– Дать реальную оценку сметы восстановления можно будет только после окончания войны, – подытожил Владислав Банков. – В стране уже есть объекты, которые чиновники пытаются восстановить по третьему кругу, что вместе с тотальной коррупцией государственной службы, вызывает разочарование у наших союзников. К тому же немало разрушенного нет никакого смысла восстанавливать в предыдущем виде, учитывая современные реалии и технологический прогресс. Этот вопрос требует глубокого и всеобъемлющего публичного аудита для предотвращения коррупционных сделок на разных уровнях.