В контексте СОЧ все чаще поднимается вопрос о необходимости усилить защиту военнослужащих от командирского произвола. По оценкам экспертов, около половины самовольно покинувших свои части бойцов пошли на это из-за конфликтов со своим руководством. Сразу договоримся: мы говорим не обо всех. Есть бригады и роты, где воины называют своих командиров «отцами» и не подвергают сомнению их порядочность и профессионализм. Однако наша армия до сих пор тяжело прощается с советским наследием. Уставное право командира отдавать приказы и распоряжения, а обязанность подчиненного их исполнять может трактоваться как «я начальник, ты дурак».
Какие права для защиты дает существующий закон и что предлагают изменить для их усиления - исследовала журналист Коротко про.
Статьи хорошие, а заодно – плохие
Из сообщений в юридических группах, из комментариев к новостям об изменениях в законодательстве можно вывести следующую формулу: любое несогласие или неповиновение командиру грозит подчиненному притеснениями и наказаниями - вплоть до заявления об уголовном преступлении. Сам командир остается безнаказанным, даже нарушая абсолютно законные права и свободы подчиненного.
- Проблема действительно, и достаточно большая, - говорит адвокат, управляющий партнер в Optimus Law Firm Наталья Фещик. – Но она обусловлена не нехваткой законных механизмов, а тем, что они не используются.
Юрист напоминает, что Уголовный кодекс Украины содержит две статьи – 426 и 426-1, предусматривающие наказание представителей военной власти за бездействие и превышение служебных полномочий.
- С одной стороны, статьи очень хорошие, с другой – очень плохие, потому что бездействие военной власти - это очень широкое и размытое понятие. Не скажу, как сейчас, но год назад смотрела статистику на сайте "Судебной власти". За все время действия Уголовного кодекса там был только десяток приговоров по этим двум статьям. Потому сказать, что они работают, будет явным преувеличением. Это один момент. Второй состоит в том, что пока военнослужащие будут ходить под командиром-самодуром, 99% вероятности, что они не дадут против него объяснения, чтобы самим не подпасть под пресс. То есть человек, ставший жертвой произвола, не найдет свидетелей и показаний в доказательство своей правоты. А как говорится, «нет тела – нет и дела».
Пострадавший может обратиться в Военную службу правопорядка, в прокуратуру, в Государственное бюро расследований. Но первая тесно связана с воинскими частями. Прокурор не поедет на «передок», да и военная юстиция у нас уничтожена. ДБР так перегружено разными делами, что за командиров берется в случае коррупционных или финансовых преступлений. По крайней мере, такой вывод можно сделать из официальных сообщений бюро.
Таким образом, случаи командирского произвола фактически остаются без расследования, а жалобы спускаются на того, на кого были написаны. А безнаказанному человеку - что в армии, что в тылу - свойственно чувствовать себя всевластным.
Два оправдательных, и те отменены
Закон разрешает военнослужащему обжаловать приказы командира в таких случаях:
- понижение в звании или лишение звания,
- назначение или освобождение от должности, перемещение по службе,
- оставление на военной службе свыше предельного возраста,
- продление срока контракта без согласия законтрактованного,
- наложение дисциплинарного взыскания.
Но! Подача жалобы на приказ не освобождает военнослужащего от его исполнения. Даже если приказ противоречит целесообразности, например, о переводе специалиста из аэроразведки в пехоту.
Не подлежат обжалованию боевые приказы. Даже если командир отправляет на верную, без шансов, смерть или человек по состоянию здоровья не может брать в руки оружие и надевать бронежилет.
- У Устава внутренней службы ВСУ есть 37-я статья, которая говорит, что военнослужащий должен доложить командирам о неспособности выполнить приказ, но часто такой доклад завершается не отправкой больного к врачу, а уголовным делом о неповиновении. Вот сейчас я пишу кассационную жалобу на приговор, где военнослужащий получил реальные 7 лет лишения свободы, потому что не хотел признать свою вину и на суде говорил о бесправии в подразделении. Это довольно редкий случай, потому что в большинстве подобные дела завершаются соглашением о признании виновности, - говорит Наталья Фещик.
То есть человек, который ревностно будет защищать свои права, останется неправым, а если признает вину, то правота уж точно будет за командиром.
- Известно о двух оправдательных приговорах, вынесенных по делу за неповиновение. Одно из них вела я, но в апелляционной инстанции оправдание было упразднено из-за… (так прямо в сессионном зале и сказали) политической нецелесообразности. Второй приговор, насколько я знаю, тоже был отменен.
Впрочем, отмечает адвокат, есть прецедент, когда незаконность боевого распоряжения в отношении ограниченно-пригодного бойца была установлена Вторым апелляционным административным судом в апреле этого года. Следовательно, в судебном порядке боевой приказ теоретически может быть обжалован, однако на успех можно только надеяться, и на судьбу командира решение не повлияет.
На что чаще всего жалуются и как действовать
Приказы, издаваемые командиром, должны быть оформлены специальным образом. Это, собственно, документ, на который подается жалоба. Однако на практике часто бывает так, что никакого документа не существует. Командир что-то приказал на словах и пригрозил наказанием в случае отказа. Или игнорирует рапорт военнослужащего.
Юристы говорят, что чаще всего военные к ним обращаются по вопросам незаконных отказов со стороны командиров. Например, в направлении на лечение или ВЛК, в плановый отпуск или отпуск по семейным обстоятельствам, в увольнении с военной службы по состоянию здоровья или опять же по семейным обстоятельствам. Человек пишет рапорт, который просто оставляют без рассмотрения или где-то теряют.
В таких случаях Министерство обороны советует писать жалобу на высшее руководство и/или звонить по телефону 15-12 («горячая линия» для военнослужащих и членов их семей) или 0-800-500-442 (общая линия МОУ). В соцсетях можно встретить разные отзывы – от «скоро помогло» до «никакой пользы».
- Однозначно нельзя сидеть сложа руки, - подчеркивает Наталья Фещик. – Но и нельзя делать резких движений. На днях я консультировала человека по увольнению со службы. У мужчины были все основания для демобилизации, но получил от командира отказ и ушел в СОЧ. Это достаточно массовая ошибка. Почему-то люди думают, что шаг протеста поможет им переломить ситуацию, а вместо этого наживают себе проблемы. Чтобы правильно отстаивать свои права, следует посоветоваться с юристом. К примеру, я советую писать жалобы, звонить на все «горячие линии» и все это фиксировать. Потому что, если вдруг сорвутся нервы и дойдет до уголовного дела, можно будет показать, что вот – повсюду обращался, везде проигнорировали. Следователь вряд ли будет передавать такие материалы в суд.
Военнослужащий сам может обратиться в суд, чтобы отстоять свои права. Но это долгий путь. Большинство дел в случае настойчивости решается во внесудебном порядке путем написания рапортов, заявлений и жалоб.
В поисках противоядия
В сентябре 2023 года Верховная Рада создала Временную следственную комиссию по расследованию возможных фактов нарушения законодательства военным руководством. По состоянию на июнь 2024-го, как сообщает hromadske, ВСК получила от военнослужащих более 3 тысяч жалоб, в том числе коллективных. Жалуются не только на отказы в законных действиях, но и на недополучение выплат, на вымогание средств со стороны командиров за те же отпуска или просто так, на издевательство над личным составом, на приказы, угрожающие гибелью подразделениям.
Результатом обработки этого массива стал законопроект о расширении прав военнослужащих и усилении ответственности командиров за явно преступные приказы. В частности, он предусматривает:
- создание Межведомственной комиссии по вопросам проверки соблюдения законодательства военными должностными лицами и командирами,
- возможность выражения недоверия командиру (жалоба будет считаться действительной, если ее подписали не менее 60% личного состава подразделения. Пока комиссия будет рассматривать жалобу, командира предлагают отстранить от должности),
- введение уголовной ответственности для командира в случае потери более 50% личного состава подразделения, произошедшего по его вине.
Документ был внесен в Раду в марте этого года, однако до сих пор имеет статус «Предоставлено для ознакомления», так что введения новаций быстро ждать не приходится.
Параллельно в Минбороны пишут законопроект по военному омбудсмену. О таком институте говорил президент Владимир Зеленский, представляя свой «план устойчивости».
- Практика показала, что все обращения в офис Дмитрия Лубинца в конце концов спускаются в воинские части, откуда пишутся жалобы. Поэтому военный омбудсмен, по моему мнению, нужен, – говорит адвокат Наталья Фещик. – Однако нужно подождать, чтобы узнать, решит ли он проблемы военных.