Очень интересная получается ситуация. Закон одновременно дает ТЦК и СП право требовать от военнообязанных соблюдений правил военного учета, а военнообязанным – эти правила не выполнять. Первые - налагают за нарушение штрафы, вторые – обращаются в суд. Украинская Фемида завалена исками “штрафников” и иногда становится именно на их сторону. Почему так происходит, Коротко про рассказали юристы.
“Волшебное” примечание
Типовая ситуация: жителя Ямпольского района Винницкой области остановили представители ТЦК и спросили военно-учетный документ. У мужчины документа при себе не было, поэтому его доставили в терцентр комплектования. Проверка по базе Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов «Оберіг» показала, что задержанный состоит на военном учете. История происходила в июне этого года, когда срок обновления учетных данных еще не истек. Однако глава ТЦК подписал постановление о штрафе в 17 000 гривен.
- По закону от 18 мая, иметь при себе военно-учетный документ вместе с паспортом – это не право, а обязательство. На этом основании, очевидно, и был выписан штраф, – говорит адвокат Юрий Красин. – Но при обжаловании постановления был использован тот аргумент, что данные о гражданине содержались в реестре “Оберіг”, следовательно, должно быть применено примечание, содержащееся в законе от 9 мая, которым в КУоАП были внесены новые размеры штрафов за нарушение правил военного учета и мобилизации.
“Положения статей 210, 210-1 настоящего Кодекса не применяются в случае возможности получения держателем Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов персональных данных... путем электронного информационного взаимодействия с другими информационно-коммуникационными системами, реестрами (у в том числе публичными), базами (банками) данных, держателями (распорядителями, администраторами) которых являются государственные органы".
Ямпольский районный суд, рассмотрев иск, пришел к выводу, что должно было состояться электронное информационное взаимодействие с “Оберегом” и отменил постановление ТЦК о штрафе, сообщает “Судебно-юридическая газета”.
На оценочных суждениях судей
В сети популяризуется еще одно судебное решение, когда терцентр комплектации потерпел неудачу. На мужчину наложили штраф в 25 500 гривен за то, что он не ставил ТЦК в известность об изменениях в своей жизни начиная с 2009 года. За это время гражданин женился, родил детей и сменил место работы. Обо всем этом стало известно, когда семьянина в терцентр привел наряд патрульной полиции.
Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации требует, чтобы призывники, военнообязанные и резервисты в случае изменения семейного положения, состояния здоровья, места жительства, работы, должности, образования в 7-дневный срок лично сообщали об этом ТЦК и СП. Это учел и суд. Однако выше процитированное примечание победило, постановление о штрафе было отменено на основании того, что нельзя наказывать за несообщение человеком информации, которой владеют государственные органы.
Ответчика, то есть терцентр, не спасла даже ссылка на то, что в государственных реестрах информация о работе истца отсутствует. Суд пришел к выводу, что такой аргумент должным образом не доказан.
Кстати, эта недоказанность или немотивированность, а проще говоря, юридическое несовершенство постановлений о штрафах также часто становится причиной успешных обжалований.
- Сейчас юристы ТЦК и СП чрезвычайно перегружены, поэтому могут допускать ошибки и нарушения. Например, не соблюдают срок в три дня между составлением протокола и вынесением постановления о штрафе, не объясняют суть нарушения, не приводят доказательства вины человека. Адвокатам в таких условиях легко находить причины, по которым постановление может быть обжаловано, - говорит адвокат Валерий Макеев.
Впрочем, гарантий выигрышей ни у кого нет. Как нет в Украине и прецедентного права. Если один районный суд разъяснил конфликт в пользу истца, другой может встать на сторону ТЦК и СП. Правовая коллизия состоит в том, что обе нормы закона имеют равную силу. Решения могут основываться на оценочных суждениях служителей Фемиды.
- Судебная практика по этому вопросу только нарабатывается, - отмечает Валерий Макеев.
По словам юриста, с существенным повышением размеров штрафов количество попыток их обжаловать заметно возросло. Но и количество наложенных терцентрами взысканий тоже все больше.
Скорее – да, чем – нет
Принимая примечание к закону о штрафах, депутаты исходили из гуманных соображений. На каждого человека в “Обереге” должно быть три десятка персональных данных. Начиная с адреса, семейного положения и заканчивая знаниями иностранных языков, правами на вождение автомобиля, водного судна или самолета. Чтобы человек не бегал по каждому из этих пунктов в ТЦК и СП, информация должна бегать за ним.
Но все-таки, как быть с нормой в 7 дней? Военнообязанный, который вчера был учеником автошколы, а сегодня получивший водительское удостоверение, должен сообщать об этом в свой терцентр? Или терцентр должен искать его в базе сервисного центра МВД?
- С одной стороны, у ТЦК есть все полномочия, чтобы иметь ответы на свои вопросы непосредственно от человека, с другой – терцентр должен получать такие сведения от государственных органов, – напоминает Валерий Макеев. – Я бы задал вопрос иначе: могут ли гражданина привлечь к ответственности за несообщение новой информации о себе? Скорее – нет, чем – да. Должен ли гражданин выполнять закон? Скорее – да, чем – нет. Это будет его добросовестное действие.
Исходя из таких соображений адвокат советует соблюдать требования в 7 дней. Для этого совсем необязательно лично приходить в ТЦК и толкаться в очередях. Сообщения можно сделать по электронной почте с цифровой подписью или заказным письмом.
Конкретно
За что могут наложить штраф?
- За уклонение от военного учета,
- за необновление данных (до 16 июля и после продления военного положения),
- за неявку по повестке без уважительных причин.
Каков срок штрафа?
Штраф может быть наложен в течение трех месяцев с момента выявления нарушения, но не позднее года с момента его совершения.
Какие основания для обжалования штрафов?
- Возможность получить информацию из государственных реестров,
- несообщение о дате, времени и месте рассмотрения административного дела,
- несообщение о привлечении к ответственности и применении штрафных санкций,
- отсутствие доказательств вины,
- необеспечение правовой помощи (в отдельных случаях в ТЦК и СП отказывают в присутствии адвоката при рассмотрении дела).
Когда обжаловать штраф?
В течение 10 дней со дня вынесения постановления о санкции.
Что такое “заочный штраф”
Действующий закон предусматривает, что по статьям 210 и 201-1 КУоАП постановление о штрафе может быть вынесено без составления протокола, то есть без присутствия человека. Как это будет на практике, пока неизвестно.
- Очевидно, речь идет о том, что человек был сообщен, что к нему есть претензии, но не появился, чтобы принять участие в рассмотрении дела, - предполагает адвокат Юрий Красин.