После общественной реакции Минэкономики отменило приказ о бронировании от мобилизации работников букмекерской компании «Фавбет Тек», доставки «Гловоапп Украина» и ряда предприятий, не имеющих отношения к обороне. Глава министерства Юлия Свириденко написала, что сделала это "учитывая общественный резонанс". После скандала с передвижным цирком это вторая история, возмутившая общественность.
С моралью здесь все понятно, но еще есть закон. Что нужно знать о бронировании от мобилизации - у Коротко про в вопросах и ответах.
1. Какие предприятия и учреждения имеют право на бронь?
В первую очередь, органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, органы юстиции, военно-оборонительный комплекс. Кроме того, подавать списки на бронирование могут предприятия, учреждения и организации, которые:
- выполняют мобилизационные задачи (например, аграрии, выполняющие план по заготовке сельскохозяйственного сырья для ВСУ, большие мастерские для ремонта техники и т.п.),
- производят товары, выполняют работы и услуги, необходимые военным,
- признаны критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
2. Почему "критически важными" могут признать букмекерскую контору или цирк?
В постановлении Кабмина № 76, определяющем порядок бронирования, указаны 7 критериев, по которым предприятие может быть признано критически важным:
- предприятие является резидентом "Дія.Сіті" (особая правовая модель, действующая для IT-компаний),
- минимальная сумма налогов, сборов и платежей (кроме таможенных) в пользу государства должна превышать эквивалент 1,5 млн евро по средневзвешенному курсу НБУ за отчетный налоговый год,
- сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и ссуд, за отчетный налоговый год превышает 32 млн евро,
- отсутствие задолженности по уплате единого социального взноса (ЕСВ),
- размер зарплаты не ниже средней заработной платы в регионе,
- предприятие включено в Перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства,
- предприятие подпадает под критерии имеющего важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальных общин.
Чтобы получить статус критически важного, нужно соответствовать трем из семи требований. Компания "Фавбет", принимающая ставки на спорт, так же, как и Visa и Glovo, Министерство цифровой трансформации подало на критически важные на основании трех критериев: отсутствие задолженности по ЕСВ, уровень зарплаты и резидентство "Дія.Сіті".
– То есть нарушения законодательства о бронировании не было. Под понятие "критически важные" подпадают не только государственные или коммунальные, а также частные предприятия, в том числе рекламные компании, рестораны, развлекательные заведения, заведения культуры, - говорит адвокат Роман Роман Стернов. – Так же передвижной цирк отвечал каким-то трем критериям. Одним из таких наверняка был пункт об удовлетворении потребностей территориальных общин.
3. Почему не бронируют производителей дронов?
Скандал вокруг букмекерской конторы и службы доставки возник из-за сравнения их значения с ролью производителей дронов в воюющей стране.
Народный депутат Александр Федиенко, обнародовавший правительственное постановление, написал, что "... иногда даже руководители ТЦК не могут понять, почему предприятия, которые выпускают дроны, РЭБ, не бронируют, потому что не проходят по критериям".
- Крупные производители дронов, имеющие статус юрлиц и получающие государственные заказы, могут оформить бронь. А волонтерские проекты, снабжаемые самодельными беспилотниками военных, как правило, находятся в "серой" зоне. Формально они не производят вооружение, в большинстве своем оформленные как ФЛП. А ФЛП лишены возможности бронироваться и бронировать своих работников. Никаким законом или постановлением они не упомянуты, – разъясняет Роман Стернов. – Менять статус, брать лицензию, кодифицировать продукцию – все это время и недостающие деньги.
В правительстве обещают изменить условия бронирования для производителей дронов.
4. Кто принимает решение о бронировании?
Первое звено – это руководители предприятий, учреждений или организаций. Они по определенной форме составляют списки работников, которых считают очень важными для производственного процесса, и доказывают почему. Списки передаются в профильное министерство или в городскую (районную в Киеве) государственную администрацию. Оттуда предложения направляются на согласование в Минобороны (ранее было - в Генштаб).
Одобренные военным руководством списки передаются в Минэкономики, выносящее постановление о признании предприятия или организации критически важным или отказывает в этом.
С недавних пор решение о бронировании работников предприятий топливно-энергетического комплекса и их подрядных организаций, осуществляющих строительство, ремонт поврежденных в результате вооруженной агрессии РФ объектов критической инфраструктуры, принимает Минэнерго. А решение о признании критически важными ИТ-компаний – Минцифры.
5. Кто не может получить бронь?
Бронь не распространяется на работников, с которыми не заключен трудовой договор или контракт. С 1 июля 2023-го бронированию не подлежат работники, имеющие дефицитные военные специальности, коды которых приведены в письме № 220/1469 Министерства обороны от 11 марта этого года. В частности, артиллеристы, танкисты, специалисты по ракетным установкам, летчики, радиотехники, подводники, специалисты РЭБ.
6. На какой срок дается бронь?
За исключением предприятий, принадлежащих ТЭК и ОПК, бронированию подлежат до 50% военнообязанных работников.
Отсрочка от мобилизации действует не более 6 месяцев. Чтобы ее продлить, предприятие снова должно подавать списки.
7. Когда аннулируется бронь?
На это предусмотрено несколько случаев:
- через 6 месяцев, если нет новых утвержденных списков,
- если отменен мобилизационный заказ предприятию или был выполнен, но нет нового,
- при ликвидации предприятия или отмене статуса критически важного,
- при увольнении забронированного работника по статье или по собственному желанию или изменению характера работы.
8. Кто имеет абсолютную бронь?
По закону о новых правилах мобилизации, который вступает в действие 18 мая, будут полностью забронированы:
- чиновники категории "А" (председатели областных, районных, городских, сельских, поселковых советов),
- работники Нацполиции, НАБУ, ДБР, органов прокуратуры, БЭБ, ГСЧС, Государственной уголовно-исполнительной службы, Службы судебной охраны, судьи, штатные должностные лица патронатных служб государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины.
Госслужащие категории "Б" (руководители департаментов, управлений) и "В" (исполнители) в органах власти и местного самоуправления бронируются до 50% военнообязанных.
9. Правда ли, что ИТ-компании бронируются полностью?
В соответствии с постановлением №555 от 14 мая Кабинета министров предприятия, предоставляющие электронные коммуникационные услуги и/или услуги доступа к электронным коммуникационным сетям и их инфраструктуре, смогут подавать списки на бронирование в Минцифру.
Если в Минцифре сочтут такие предприятия критически важными, они смогут забронировать до 100% военнообязанных работников.
10. Если вскоре бронирование завершается, могут ли в ТЦК после обновления данных и прохождения ВЛК вручить боевую повестку на этот день?
– Такие случаи уже известны, но они не правомерны, – говорит адвокат Роман Стернов. – Кабмин должен разработать новый порядок бронирования. В этой связи 7 мая правительство продлило на месяц – до 7 июня - сроки действующих отсрочок, чтобы предприятия успели перебронировать важных работников.