В День Соборности, 22 января, Владимир Зеленский внес на рассмотрение депутатов законопроект о множественном гражданстве. Расчет на то, что право на два паспорта получат все украинцы, не оправдался. Ключевыми фигурами должны быть мигранты, которые в разные времена и по разным причинам, включая эту войну, выехали из Украины и уже получили или претендуют на гражданство другого государства. Собственно, это подтверждал и сам президент, когда говорил, что "этот документ позволит иметь украинское гражданство всем этническим украинцам и их потомкам из разных стран мира. Конечно, кроме граждан России".
Это третья попытка узаконить множественное гражданство, чтобы удержать мигрантов в украинском или вернуть в него диаспорщиков и их потомков. Корреспондент "Коротко Про" узнавала об особенностях президентских предложений и возможных рисках.
Как это будет работать
Законопроект предлагает обновленную редакцию Закона "О гражданстве Украины". В ней приведен перечень государств, граждане (подданные) которых смогут приобретать наше гражданство в упрощенном порядке. Это все страны Евросоюза, а также Соединенные Штаты Америки, Королевство Великобритании, Канада, Швейцария, Норвегия, из азиатских стран – Япония.
Для граждан этих стран достаточно подать заявление о приобретении украинского гражданства и декларацию, что в правовых отношениях с Украиной лицо признает себя только ее гражданином. Проще говоря, обещает соблюдать все наши законы, даже если они различаются с законами страны проживания. (Количество уже приобретенных претендентом гражданств не обусловлено, очевидно, отсюда и происходит термин "множественное", который ввел в наше употребление Владимир Зеленский. - Ред.).
Во всех остальных случаях необходимо будет подавать декларацию об отказе от ранее приобретенного гражданства. Это касается, в частности, иностранцев, вставших в ряды или служивших полгода в Вооруженных силах или других спецформированиях ради защиты Украины, их жен, беженцев, подвергшихся преследованиям в стране-агрессорке, а также лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной.
То есть во внутриукраинском распорядке по гражданству изменения не предусмотрены.
В законопроекте также конкретизированы и дополнены основания для потери украинского гражданства. Из новаций:
- добровольное приобретение гражданства государства-агрессора, служба в армии государства-агрессора, участие в вооруженной агрессии против Украины,
- вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении осужденных за преступления против нацбезопасности, мира, безопасности человечества и международного правопорядка,
- добровольное (по написанному заявлению) приобретение гражданства государства, не входящего в перечень стран, граждане которых имеют право на упрощение получения гражданства Украины.
Электоральный интерес
О желании ввести двойное гражданство для живущих за рубежом украинцев Владимир Зеленский говорил не раз и имел в этом вопросе активную поддержку главы МИД Дмитрия Кулебы.
– Это одна из базовых идей президента, которую он развивал еще до выборов. Для Банковой ничего нового, я думаю, сейчас нет, потому что определенный сценарий уже был наработан, просто его пришлось отложить, – говорит эксперт по избирательным кампаниям Олег Постернак.
Политтехнолог приводит три причины, почему президент спешит с законом.
– Только по официальным данным Евростата, сейчас за границей находятся 4,3 миллиона украинцев, а на самом деле может быть вдвое больше. Социологи сходятся в том, что около трети не вернутся после войны и планируют получить гражданство стран - членов Евросоюза. Инициатива множественного гражданства могла бы помочь интересам власти как-то удержать этих людей ближе к Украине.
Вторая цель, и об этом Зеленский также говорил, - привлечение представителей этнической диаспоры в Канаде, Европе и США к восстановлению исторических корней.
- Я знаю, что многие диаспорщики хотели бы официально восстановить украинство, если это позволяет законодательство страны, где они проживают. Для них это будет, прежде всего, моральный стимул, который усилит связи с исторической родиной, и желание участвовать в ее восстановлении. Украина, таким образом, сможет улучшить статистику гражданства, которая после условного завершения войны может быть просто ужасной, - говорит Олег Постернак.
Третья причина – электоральный расчет.
– Что такое гражданство? Это консульский и посольский учет, внесение в список избирателей, возможность избирать президента, Верховную Раду, то есть влиять на политику в Украине. А еще быть представленными в квалификационных комиссиях, например по отбору судей, выступать экспертами-международниками. Сейчас многие жалуются на внешнее управление. Когда в нем примут участие граждане Украины, напряжение уменьшится.
По мнению политтехнолога, если законопроект будет принят, зарубежный избирательный округ будет существенно влиять на первые послевоенные выборы в Украине.
Позиция Европейского суда
Впервые законопроект, вводивший возможность двойного или множественного гражданства, был предложен президентом в 2020 году, но депутаты отложили его рассмотрение из-за заключения юридического управления о необходимости изменений в Конституцию.
Второй раз был подан в начале декабря 2021-го, но не рассмотрен из-за начала войны. Оба варианта не обнародовались.
В октябре прошлого года, выступая на Всемирном конгрессе украинцев, министр иностранных дел Дмитрий Кулеба отметил, что Украина должна избрать либеральную политику по двойному гражданству, но с ограничениями для высших должностных лиц. "Вы должны быть гражданином одной страны, Украины, чтобы занимать такую должность", - сказал он. Поэтому можно предположить, что вариант разрешить множественное гражданство для всех рассматривался, но предложения к Совету поступили в урезанном виде. Ведь даже наши соотечественники за границей поделены на две категории. Мигрант, получивший гражданство в Польше или Германии, может полноправно хранить или получить украинский паспорт, а в Австралии, Грузии или на Берегу Слоновой Кости – нет.
- Если закон ставит людей в разные правовые позиции в зависимости от места нахождения, имущественного положения, безразлично от чего, - такой закон дискриминационный. В этом отношении существует четкая позиция Европейского суда по правам человека. Если мы признаем двойное гражданство, то оно должно распространяться на всех, - считает эксперт-конституционалист Юрий Богденко.
В любом случае, критики и оппоненты законопроекта будут, поскольку не решен ключевой момент – изменения в Конституции. С одной стороны, военное положение запрещает их вносить. С другой – есть ли необходимость?
До сих пор нет исчерпывающего толкования конституционной нормы "единственное гражданство – только гражданство Украины": единственное в понимании "одно" или в понимании, что не может быть регионального?
– Если четкого разъяснения нет, его должен дать Конституционный суд, – уверен доктор юридических наук Николай Хавронюк.
По его мнению, узаконение двойного гражданства "не для всех" не будет нарушением прав.
- Нарушение прав – это когда кому-то становится хуже. А от этого хуже не будет. Единственное, хочу напомнить, что за границей у нас могут быть не только друзья, но и враги, – констатирует юрист.
Земли не пострадают
Ну и как без конспиративных версий! Не успел Владимир Зеленский сказать о законопроекте, как таковая родилась. С 1 января 2024 г. в Украине стартовал второй этап рынка земли, и пользователи соцсетей уже заподозрили, что все это задумано, чтобы зарубежные украинцы прибрали черноземы к рукам и зарубежным олигархам перепродали.
- Теоретически такая опасность есть, но она очень-очень преувеличена, - прокомментировал по просьбе "Коротко Про" руководитель Центра земельного права Высшей школы адвокатуры Национальной ассоциации адвокатов Украины Виктор Кобылянский. – Сельскохозяйственные земли не могут продаваться иностранцам. С обретением гражданства Украины диаспорщики смогут их купить. Если они сюда приедут и здесь будут земли возделывать, то не вижу никаких проблем. А иначе что будут с ними делать? У нас запрещена продажа государственных и коммунальных земель сельскохозяйственного назначения полностью. А для частных земель есть абсолютный запрет на продажу и перепродажу иностранцам, лицам без гражданства. Даже не все украинские компании могут приобрести землю. Таким правом обладают только компании, участниками которых являются исключительно граждане Украины.
Виктор Кобылянский, а он является одним из авторов Земельного кодекса, вспоминает, что подобные страсти были в 2020 году.
– Тогда говорили, что все скупят богачи. А что имеем? Один процент сельскохозяйственных земель только продали. Потом начали бояться, что с 1 января начнут скупать агрохолдинги - тоже нет. Рынок будет развиваться, но постепенно. Земли будут переходить в собственность юридических лиц, но только украинцев.
Эксперт напоминает, что изменения могут произойти, когда Украина вступит в ЕС, потому что там свободное обращение капитала. Однако в действующей редакции Земельного кодекса доступ к земле для иностранцев возможен только после проведения референдума и в ограниченных условиях. Референдум во время войны невозможен, да и наше вступление в Евросоюз – достаточно отдаленная перспектива.