«Оберіг» – единственная электронная база данных военнообязанных, которые могут быть мобилизованы, запущена в действие. С ее помощью надеются уменьшить коррупцию, избежать манипуляций данными.
В интервью DOU заместитель министра обороны по вопросам цифрового развития Екатерина Черногоренко рассказала, что запланированный этап работы над формированием реестра "Оберіг" завершен, продолжается информационный обмен с основными реестрами страны.
Как будет работать «Оберіг» и как он связан с процессами мобилизации – KP.UA нашла ответы на 9 важных вопросов.
1. Что такое "Оберіг"?
"Оберіг" – это официальное название Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов. Простыми словами, это электронная база данных о гражданских лицах 18 – 60 лет, которые могут быть мобилизованы. Военнослужащие в реестр не вносятся, для них планируется создать отдельный реестр.
Формирование реестра происходит на основе сведений, которые передает Центральная избирательная комиссия по всем гражданам Украины в возрасте от 18 до 60 лет. В ходе обработки всего массива информации данные о невоеннообязанных изымаются.
Основные цели "Оберега" формулируются так:
- ведение военного учета, планирование и реализация мер по мобилизации и принятию на контракт,
- информационное обеспечение военных пенсионеров и членов семей погибших сведениями о военном учете.
2. Как "Оберіг" изменит мобилизацию?
В Генштабе рассчитывают, когда реестр заработает в полную силу и будет синхронизирован с другими государственными базами, военкомам не придется ходить по торгово-развлекательным центрам или спортивным клубам, чтобы выдергивать оттуда мобилизационный резерв.
“Мы будем видеть, например, что гражданин был зарегистрирован в Киеве, но сейчас он работает во Львове, потому что налог с его зарплаты - НДФЛ - уплачивается в Лычаковский район города Львова. Соответственно, тогда будет просто обращение к владельцу его предприятия, любой форме собственности о том, что этому гражданину необходимо явиться в Лычаковский ТЦК Львова. И руководитель предприятия будет обязан лично доставить этого военнообязанного в ТЦК и СП", - цитируют СМИ слова слова спикера Сухопутных войск Владимира Фитьо из недавнего интервью "РБК-Украина".
Впрочем, не все может показаться так гладко.
- К сожалению, многие люди призывного возраста сейчас либо не имеют постоянной работы, либо работают в теневом секторе, либо увольняются с официальной должности, чтобы перейти в тень, - напоминает юрист Игорь Станкевич. – Разыскать таких через налоговую базу не получится, придется применять старые методы.
Неизвестно также, как будет выглядеть и какую функцию будет выполнять электронный кабинет призывника. Если законопроект №10062 будет принят, положение о нем будет разрабатывать Кабмин.
В законопроекте о внесении изменений в мобилизационные мероприятия, который разбирала KP.UA, есть предложение отсылать в такой кабинет, а также на электронную почту повестки. Однако юристы обращают внимание, что ни один закон не может обязать человека пользоваться электронными устройствами, если он должен покупать их за свой счет.
Впрочем, в Минобороны рассчитывают на то, что в современном мире, как сказала заместитель министра Наталья Калмыкова, каждый оставляет свой цифровой след. Военнообязанных готовятся отслеживать через HELSI.me - по записям к врачу, через операции в приложении "Дія", через услуги, где нужно предъявлять военный билет.
3. Зачем создан "Оберіг" и кто им управляет?
Электронная система предназначена для упрощения и ускорения учетной работы. Бумажные карты переводятся в цифровой формат, что облегчает процесс обновления информации о каждом человеке.
По действующему закону, собственником реестра является Министерство обороны Украины, распорядителями – органы, ведущие военный учет: Генштаб ВСУ, Служба безопасности Украины, Служба внешней разведки Украины. В дальнейшем планируется переименовать владельца в держателя, распорядителей – в администраторов.
4. Когда реестр заработал?
Закон о создании Единого электронного реестра призывников и военнообязанных Верховная Рада приняла в марте 2017-го. В том же году, как рассказали KP.UA в Генштабе ВСУ, началось его пилотное наполнение.
Формально порядок ведения реестра Минобороны утвердил в конце марта 2022 года, а 15 апреля он вступил в силу.
В настоящее время, по словам Екатерины Черногоренко, в реестре верифицированы (т.е. подтверждены) данные 88% военнообязанных, актуализация остальных продолжается. Кроме того, второго чтения в Верховной Раде ждет законопроект, который вносит определенные изменения в действующий закон.
5. Кто имеет доступ к реестру?
Кроме ответственных лиц из Минобороны, Генштаба и других распорядителей, доступ в реестр предоставлен территориальным центрам комплектования (ТЦК), а также структурам, ведущим военный учет в СБУ и СЗРУ.
Доступ гражданских в реестр закрыт. В настоящее время мужчины военнообязанного возраста и военнообязанные женщины могут проверить, внесены ли они в "Оберіг", только путем письменного заявления в ТЦК.
В будущем планируется создать в системе электронные кабинеты призывников и резервистов, к которым они получат доступ, чтобы проверить достоверность информации о себе и просматривать уведомления от ТЦК.
6. Какие персональные данные вносятся в реестр?
По ныне действующему положению это:
- фамилия, имя, отчество, пол,
- дата и место рождения,
- место жительства и место нахождения,
- сведения о родителях или усыновителях или опекунах (ФИО и дата рождения),
- информация о семейном положении, для женатых – о жене и детях,
- реквизиты внутреннего паспорта и для выезда за границу,
- гражданство,
- сведения об образовании и специальности, военно-учетная специальность, если она есть,
- сведения о занятости (код предприятия, место работы, должность),
- номер карты налогоплательщика,
- сведения о дате выезда за границу и дате возвращения,
- сведения о состоянии здоровья, отсутствии или наличии группы инвалидности,
- сведения о привлечении к уголовной ответственности (когда есть подозрение, рассмотрение дела в суде или судимость),
- уникальный номер записи в Едином государственном демографическом реестре (при наличии),
- оцифрованное фото,
- в случае смерти, исчезновения без вести, потери дееспособности – подтверждающие это документы.
7. Какую информацию хотят добавить?
В новом законопроекте, прошедшем первое чтение, перечень вносимых в реестр персональных данных довольно существенно расширяется.
В частности, предлагается добавить:
- номера телефонов,
- адрес электронной почты,
- водительское удостоверение, категории транспорта, которым лицо имеет право управлять,
- сведения о праве управлять морским, речным, воздушным транспортом,
- сведения о владении иностранным языком,
- о праве на владение оружием.
Отметим, что новым законопроектом предусмотрен сбор информации о лицах, начиная с 17, а не 18, как сейчас, лет.
8. Откуда берут информацию о человеке?
Она поступает из соответствующих реестров государственных органов, министерств и ведомств. Прежде всего, это реестры избирателей и физических лиц – налогоплательщиков. Последний наиболее полный, потому что информация в нем накапливается с 1994 года.
Также используются реестры Минфина, Минюста, МВД, Национальной полиции, Государственной миграционной и Государственной пограничной служб. Когда законопроект примут, подключатся новые базы. В частности, номера телефонов и адреса электронной почты Минобороны планируют брать в Минздраве – с баз, формируемых семейными врачами.
– Сейчас мы получаем информацию вручную, – говорят в пресс-службе Генштаба. – В дальнейшем планируется, что базы данных будут синхронизированы.
Как это будет выглядеть в практической плоскости, пока неизвестно. “Оберіг” может быть подключен ко всем основным реестрам и автоматически подтягивать из них обновленную информацию.
9. Надежно ли защищен "Оберіг"?
Большое количество персональных данных, которые уже вносятся и будут вноситься в реестр, вызывает беспокойство у правозащитников. Тем более во время войны, когда враг атакует не только наши города и села, но и серверы с информационными данными.
Нам приходится полагаться на заверения министра цифровой трансформации Михаила Федорова, который в комментарии для " Эспрессо ТВ " так описал "Оберіг":
– Это закрытая система, которая имеет свой защищенный контур. Все требования к ней соблюдены. Это достаточно защищенный продукт, не имеющий никаких намеков на возможность быть уязвимым. И мы видим, что за полтора года полномасштабной войны нет утечки сенситивной информации.