К вечеру Рождества Кабинет министров внес в Верховную Раду законопроект № 10378, который уже несколько недель живо обсуждался в соцсетях и в СМИ. Интерес к документу был такой, что и ночью, и утром, и даже днем 26-го числа его трудно было открыть из-за многочисленных запросов, которые перегрузили сервер.
Речь идет об изменениях в порядке проведения мобилизации и воинского учета – революционных и дискуссионных. KP.UA разобрала с экспертами основные моменты.
Полномочия ТЦК и усиленные штрафы
Если депутаты одобрят предложения правительства, раздача повесток в спортзалах, торговых центрах, на улице, ресторанах и кинотеатрах с полулегальной станет легальной. Ибо все это - общественные места, утвержденные в законопроекте. Также повестки хотят посылать через электронные кабинеты призывников, которые должны появиться в системе "Оберег" (Единый электронный реестр военнообязанных), и по электронной почте.
– Законодательство никоим образом не регулирует наличие у людей электронной почты, мессенджеров, смартфонов, ПК. Они не прописаны понятийно, обязательства иметь эти вещи под рукой не существует. Поэтому вводить государственную рассылку через такие средства, по меньшей мере, безграмотно. Если кто-нибудь захочет по этому поводу судиться, то будет иметь все шансы на выигрыш, - отмечает заслуженный юрист Украины, депутат Киевсовета Леонид Емец. – Но и без этого законы должны писаться разумно – так, чтобы не имели разных чтений.
Юрист приводит вполне распространенный пример:
- Повестку по незнакомому адресу электронная почта легко может отправить в спам. Кто несет за это ответственность? За тем законопроектом, который внесен в Раду, ответственность несет физическое лицо. От больших штрафов до уголовного дела, если будет несколько таких спамов.
Относительно ответственности. Как сопутствующий до 10378-го подан 10379-й законопроект, предусматривающий:
- за нарушение призывниками, военнообязанными и резервистами правил военного учета - штраф от 8500 до 17 000 грн,
- за нарушение законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе – от 25 500 до 34 000 грн, в особый период (как ныне состояние войны) от 34 000 до 51 000 грн.
Добавим, что по предлагаемым правилам все военнообязанные должны в течение 60 дней со дня объявления мобилизации или в течение 20 дней с даты ее продолжения прибыть в ТЦК, независимо от получения повестки.
Все мужчины от 18 до 60 лет во время мобилизации должны носить при себе военно-учетные документы (в настоящее время это приписное свидетельство, военный билет или свидетельство об исключении из учета). Нарушение может служить основанием для взыскания штрафа.
И еще новация: от 3 до 5 лет лишения свободы будет угрожать не только прошедшим военно-врачебную комиссию и не выполнившим мобилизационное распоряжение, но и тем, кто проигнорировал направление на ВЛК или лечение в случае болезни.
Ограничение прав уклоняющихся
Военнообязанных и резервистов, которые не исполнили обязанности, определенные в ч. 3 ст. 22 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (неприбытие в воинскую часть или на сборный пункт в указанные сроки), по уведомлению руководителя ТРЦ хотят вносить в Единый реестр должников. Грубо говоря, приравнять к злостным алиментщикам и другим неплательщикам по обязательствам.
Кроме запрета на выезд за границу, который и так действует для мужчин 18 – 60 лет, к должникам применяются следующие санкции:
- запрет на проведение операций с движимым и недвижимым имуществом;
- ограничение прав на управление собственным транспортным средством;
- ограничение прав на использование и распоряжение средствами и другими ценностями;
- отказ в кредитовании;
- приостановка получения льгот и услуг от государства.
Снять санкции, как и наложить, может только руководитель ТЦК.
- В Единый реестр должников вносятся лица, в отношении которых есть решение суда о принудительном взыскании задолженности и открытом исполнительном производстве, - напоминает адвокат Алексей Сиротин. – То есть военного комиссара хотят приравнять к судье. С таким же успехом ему можно дать полномочия приговаривать уклонистов к лишению свободы. Я не думаю, что это предложение будет одобрено юридическими экспертами в Верховной Раде.
Инвалиды ІІІ группы: будут призывать или нет
В действующем законодательстве мобилизации не подлежат лица с инвалидностью. В редакции законопроекта идет речь только о I и II группах. В соцсетях уже развернулись споры: значит ли это, что с III группой будут призывать, или нет. Адвокат Роман Лихачев напоминает, что из законопроекта также исключен термин "ограниченно пригодный".
– Этот законопроект фактически разграничивает понятия "инвалидность" и "пригодность к службе в армии". В Украине достаточно большое количество лиц с ІІІ группой инвалидности. Это такая грань: человек может иметь большое количество болезней, но не иметь инвалидности, или иметь одну-две болезни или тяжелую травму, из-за которых получит статус. Если закон примут в такой редакции, - говорит юрист, - то один человек с инвалидностью ІІІ группы может быть признан пригодным, другой – нет. Это будет решать специальная комиссия.
– То есть количество людей, которые смогут пополнить Вооруженные силы Украины, теоретически увеличится. Другое дело, есть ли в этом целесообразность? Претендентов на должности в ТЦК, в учебных центрах достаточно много среди тех, кто получил увечье на этой войне. А отправлять человека, имеющего инвалидность, пусть даже самую низкую группу, в штурмовые подразделения или десант не совсем правильно. К тому же там есть свои требования к состоянию здоровья, и если их менять, нужно вносить изменения в положение о военно-врачебной комиссии ВСУ, - отмечает Роман Лихачев.
По предложениям правительства, выводы ВЛК должны содержать "пригодный" - "временно непригодный" - "непригодный". Всем, кто имеет статус "ограниченно пригодного", придется снова проходить военно-врачебную комиссию в течение 6 месяцев после вступления закона в силу.
Студенты и ученые
Так же, как лица с ІІІ группой инвалидности, в контексте мобилизации прямо не упоминаются студенты, получающие второе или третье высшее образование. Однако есть подсказка: призыву не подлежат соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, получающие уровень образования выше ранее полученного по одной специальности. То есть вторая специальность по отсрочке исключается. Двигаться можно только прямыми ступеньками. Например, школа – экономический колледж – экономический вуз – аспирантура по указанной в дипломе специальности.
Отсрочку оставили за соискателями степени доктора наук, школьными педагогами, научными и научно-педагогическими работниками вузов и научных учреждений, работающих по основному месту работы на полную ставку. Вроде бы все хорошо, но соцсети жалуются на "притеснение науки".
- Учителей школ приравняли к профессорам, для которых полная ставка – это 4 пары в день. А еще куча творческой работы. Обычно ученые работали в нескольких учреждениях или вузах по совместительству, чтобы расширять свою научную деятельность. Ибо самые плодотворные авторские коллективы собираются из специалистов по разным направлениям, - говорит Леонид Емец. – Теперь такая возможность будет ограничена.
Почему только "действующие"
Относительно наших избранников, то в законопроекте прописали отсрочку только для действующих депутатов Верховной Рады и АР Крым. За этим стоит интересная история.
- В действующем законодательстве записано, что мобилизации не подлежат "народные депутаты Украины". А этот статус сохраняется за всеми, кто избирался в Раду со времен провозглашения независимости. В этом контексте на них автоматически распространялась и отсрочка, - объясняет Леонид Емец. – Сейчас кто-то разобрал эту опцию до конца и сделал уточнение: "действующие".
Впрочем, бывший народный депутат Игорь Луценко, пришедший в ТЦК добровольцем в начале войны, считает, что справедливости не достигнуто.
– Я бы сделал так: от каждой фракции по 10% мужчин ушли бы на фронт. Выбрать жеребьевкой или добровольно, безразлично. На полгода всего-навсего, но не на штабные должности, а в поля. Аэроразведчиками, снайперами, водителями, радиоразведкой... И тогда ни у кого не будет претензий, что голосовали и посылали кого-то насмерть, а сами сидели в тепле под защитой ПВО. Полгода отработали – заходят следующие 10%. И так далее, – написал военнослужащий в фейсбуке.
Прокуроров будут призывать, полицейских – нет
Пиарщица законопроекта о мобилизации Марьяна Безуглая обещала, что существенно пересмотрят бронь для госслужащих и в силовых структурах, чтобы всем было по справедливости. "Ведь почему на оборонных предприятиях бронь частичная, а у полицейских - полная?" - возмущалась она.
Высший корпус государственной службы (категория А) остался нетронутым, из среднего и низшего (Б и В) разрешают брать 50%. Что касается спецорганов, то под раздачу пока попали только работники Бюро экономической безопасности, Государственной исполнительной службы и прокуратуры.
От мобилизации освобождены работники:
- органов управления, предприятий, учреждений и организаций Минобороны,
- Службы спецсвязи и защиты информации,
- Службы безопасности Украины,
- Службы внешней разведки и ГУР МО,
- Нацполиции, Нацгвардии, Госпогранслужбы, Управления госохраны,
- Национальное антикоррупционное бюро, Государственное бюро расследований.
Больше всего нареканий у людей вызывает сохранившаяся броня полицейских, поскольку далеко не все там задействованы в охране общественного порядка или оперативной работе. А с оружием умеют обращаться все.
– Я категорически против такого решения, – говорит офицер ВСУ Денис Ярославский (в комментариях KP.UA он не раз говорил, что служба может легко высвободить до 30% людей. – Ред.). – А если уже записали, пусть проведут ротацию из Закарпатья в прифронтовые зоны. Полиция Константиновки, Авдеевки или Купянска с удовольствием послужит в Буковеле или Черновцах.
Базовая военная вместо срочной
Всех срочников, как и обещали, уволят в запас с правом отсрочки от мобилизации на полгода. Призывной возраст уменьшат с 27 до 25 лет. То есть в случае принятия законопроекта мобилизовать будут с 25 лет. Законопроект предусматривает полный отказ от срочной службы. Вместо него хотят ввести базовую общевойсковую подготовку сроком на 3 месяца при учебных заведениях. Что-то по типу военной кафедры.
Те мужчины, которые в возрасте 17 – 25 лет не поступили в вуз, смогут пройти базовую военную службу сроком до 5 месяцев и получить военную профессию. В законопроекте сказано "по желанию" и в то же время указано, что без такой выучки не возьмут на госслужбу, в полицию и прокуратуру. Министр обороны Рустем Умеров говорил, что такая подготовка не будет нуждаться в дополнительном финансировании, поэтому есть подозрения, что за нее придется платить самим.
– От срочной службы мы давно хотели избавиться, – говорит военный эксперт Олег Жданов. – Это хорошее решение. Однако я считаю, что подготовку военного резерва финансово должно брать на себя государство по отношению ко всем своим гражданам.
И немного конспирологии...
Критикуя слабые места законопроекта, адвокат Ростислав Кравец, в частности, написал: "У Генштаба забрали формирование ВСУ и передали Минобороны и Кабмину".
– Да, все мобилизационные мероприятия хотят передать в МО и Кабмин. Я не считаю, что это очень правильно, – подтверждает Олег Жданов. – Выходит, что армию будут формировать не военные, а гражданские лица, будут направлять Генштабу людей. А если не таких, не столько, сколько нужно?
Соответственно, будет передано и финансирование мобилизационных процессов. В соцсетях пишут, что такое намерение есть продолжение тайного противостояния между Зеленским, на стороне которого стоит Умеров, и Валерием Залужным.
– На все действия Залужного власть повлиять не может, поэтому хочет хоть в чем-то ограничить, – предполагает наш источник в Генштабе.
Впрочем, мы видим немало позиций, вокруг которых развернутся депутатские баталии, и на выходе законопроект может быть очень видоизменен. Начать его слушать обещают 10 января.
Отдельное мнение
Критики законопроекта – это в большинстве своем те, кто находится в тылу. Военные поддерживают предложения правительства хотя бы потому, что в нем есть цифра "36 месяцев" – спустя столько времени непрерывной службы на войне им обещают демобилизацию с правом отдыха на два года.
Они уже очень устали, невероятно устали и не знают, дождутся ли тех "36". Но готовы собрать последние силы, чтобы хоть увидеть свет в конце тоннеля. Вот что написал в фейсбуке военнослужащий Илья Кротенко.
"Когда 24 февраля 2022 года мы, резервисты и добровольцы, шли в центры комплектации, добирались до воинских частей, то это делалось с одной целью – дать вам немного времени. Времени на подготовку, чтобы закрыть свои личные дела, обеспечить безопасность семьи, настроиться морально к защите Украины. Мы шли принять первый удар не для того, чтобы потом вы отсиделись за нашими спинами.
Вчера жена сбросила скрин с чата ЖК, где мы живем. Здоровые и сильные мужчины пишут друг другу предупреждение, что где-то неподалеку от ЖК, возможно, заметили раздачу повесток в ВСУ, лайкают друг друга, благодарят за бдительность. Жалкие...
Уверен, что будет много правок и обсуждений, но вообще законопроект мне нравится.
А тем, кто хочет отсидеться дома за моей спиной, скрывается от ВСУшников, работающих в центрах комплектации, ставит возмущенные смайлики в соцсетях, законопроект, видимо, не понравится. Если вы среди них – удалитесь из френдов, пожалуйста. Вы мне отвратительны".