Чем ближе к 1 декабря, тем громче волонтеры бьют тревогу. Самые оптимистичные прогнозы – будем бороться, как боролись с бюрократией, самые пессимистичные – волонтерскому движению приходит конец.
С первого дня зимы в Украине должна быть введена в действие автоматизированная система учета гуманитарной помощи, которая ставит под вопрос судьбу многих и многих, кто сегодня преданно работает на армию, поддерживает вынужденных переселенцев, жителей прифронтовых и деоккупированных территорий.
Число гуманитарных грузов может катастрофически снизиться, а доставка их замедлиться.
Физлиц отстраняют от помощи
Это не измена, а победа – убеждает Минсоцполитики, из-под пера которого, собственно, и вышло новшество. Цель, как всегда, высокая – сделать систему ввоза гуманитарки максимально прозрачной, помешать хищениям и злоупотреблениям. Ведь только открытые источники свидетельствуют, что до 30% товаров, ввозимых через таможню при льготных условиях, используются в коммерческих целях.
В то же время новые условия декларирования и контроля немного смахивают на корыто, из которого вместе с водой выплеснули ребенка. А конкретнее – это всех простых людей, которые собирали гуманитарку на собственном энтузиазме. Доступ к электронной системе получат исключительно юридические лица, физические лица из гуманитарного потока исключаются. То есть, если небольшая деревня захочет скинуться на фронтовое авто для своего героя, то ввозить его в Украину будет на общих основаниях, платя за растаможку 10% от стоимости.
– Юридическим лицам сегодня очень непросто собирать донаты, – поделился с нами один из волонтеров. - В частности, это обусловлено тем, что почти у каждого есть на фронте – сын, брат, кум, друг, друзья друзей. Люди предпочитают поддерживать их напрямую, потому что не все, что проходит через фонды и командиров, попадает в окопы. Если юрлицо за несколько месяцев может собрать и привезти 2 – 4 авто для военных, то физлица - по одному, но физлиц будет 50 - и столько же будет автомобилей.
"Дальше не знаю, как быть"
Не все юридические лица уверены, что смогут приспособиться к новым требованиям.
- Мы работали по упрощенной системе: была декларация – бумажка 4-го формата, куда вносился водитель, характер груза, откуда он поступит, от кого. К примеру, из Англии. У меня есть договор купли-продажи или документы на дарение авто для воинской части, сделавшей запрос. Когда гуманитарка пересекала границу, мы все это показывали и по акту приема-передачи отправляли машину защитникам, – говорит основатель благотворительного фонда "Код Жизни UA" Ирина Слюсаренко. – Бухгалтер мне нужен был раз в год, чтобы сдать отчет. Держать человека на ставке не было нужды.
С 1 декабря фондам и организациям нужно будет авторизоваться в Едином реестре получателей гуманитарной помощи с помощью электронной подписи, которую может иметь только руководитель юрлица.
Декларация также будет подаваться в электронном виде, равно как и регулярная отчетность.
Поэтому, говорит Ирина, бухгалтер нужен будет на постоянной основе, а это средства. Закон позволяет фондам выделять 20% дохода на административные расходы, однако большинство небольших организаций предпочитали не тратиться на штатные кадры.
– У меня сейчас все волонтеры на безвозмездной основе, – отмечает Ирина. – А дальше не знаю, как быть. Возможно, придется нанимать таможенного брокера, потому что декларацию придется загружать в электронную систему по определенной форме, а я не уверена, что сама с этим справлюсь.
Кто будет учитывать каждую зубную щетку?
Ирина говорит, что к большим грузам всегда добавляются мелкие: продукты, вещи, посуда, медикаменты. Это пожертвования от частных лиц, больниц, сообществ. Они складывались в коробки и шли через границу прямо как гуманитарная помощь. Об использовании отчитывались также по актам приема-передачи или раздавали гуманитарку с фотоотчетами.
Новые правила требуют, чтобы в автоматизированной системе был полный, буквально попредметный, перечень гуманитарного груза.
– Вот представьте, что где-то в Лондоне грузится фура. В ней заказаны воинскими частями приборы, другие специфические вещи. Параллельно какой-то самодеятельный "Клуб друзей Украины" собирает "из мира по нитке" - те же вещи, посуду, белье, игрушки. Будут ли наши друзья учитывать каждую зубную щетку? Нет. Так что придется отказываться. В первую очередь пострадают гражданские люди – переселенцы, жители деоккупированных городов и сел, прифронтовых территорий, для которых предназначались такие передачи.
Да и самодеятельные клубы наших друзей больше ничего не смогут украинцам передать, потому что система будет работать только с юридическими лицами, более того – только с зарубежными организациями и фондами, которые имеют представительства в Украине.
"Не хотим сидеть в тюрьме"
Волонтеров также смущают сроки, выставленные в требованиях. С момента декларирования груз должен быть доставлен в Украину за 30 суток – не больше.
– Сейчас на границе с Польшей из-за блокировки дорог стоят более 2000 фур, через пять дней их может быть 5000. Гуманитарные грузы идут по отдельным коридорам, но и там очереди, – говорит Ирина. – 30 суток - это рисковый срок, в который можно не уложиться, потому что дорогой может произойти что угодно.
Отчитаться об использовании гуманитарного груза благотворительный фонд должен до 15-го числа следующего месяца с момента ввоза в Украину, максимальный срок – 90 дней. Если отчет будет нарушен, гуманитарная помощь считается использованной не по назначению, полиция вправе открывать на фонд уголовное дело.
В соцсетях волонтеры пишут, что акты приема-передачи с "нуля" до них по три месяца могут не доходить. А когда речь идет о мелких грузах, например, трех повербанках или двух тепловизорах, то заполнять ничего не хотят – не до того им. Как военные будут разбираться в электронных премудростях, тоже вопрос.
– Мы работаем на нужды военных и гражданских с 2014 года. Много раз думали, что выгораем, но не выгорели. А теперь придется все сворачивать, даже пробовать не будем. Не хотим сидеть в тюрьме, – констатирует координатор волонтерской группы "Добровоз" Дмитрий Юринов.
Еще одна вишенка на торте: нарушитель отчетности, если и не пойдет под суд, то лишится возможности подавать новую декларацию на 6 месяцев. То есть фонд, который исправно возил на линию столкновения авто, дроны, амуницию и т.д., будет наказан тем, что его на полгода лишат возможности помогать военным.
– Все знают, что с гуманитаркой прокручивают аферы. Но здесь, где все время грохочет и взрывается, думается не о таможенных платежах. Когда мы будем получать меньше машин, "мавиков" или аптечек, то будем платить за это своей жизнью, - поделился мнением один из военных.
Трижды отчитываться об одном и том же
Новые правила вводятся постановлением Кабинета министров №953. Петиция с просьбой отложить ее положение как минимум на полгода была подана 16 октября и за три дня набрала более 25 000 голосов, но реакции до сих пор нет. Минсоцполитики продолжает убеждать, что цифровизация декларации облегчит волонтерам жизнь, потому что, мол, не нужно будет собирать бумажки.
- У нас достаточно большая организация, наша деятельность не остановится, но существенно замедлится, - комментирует "улучшение" председатель правления ОО "Инициатива Е+" Валентина Варава. – Потому что мы будем тратить больше времени на глупую работу. Минсоцполитики может говорить все, что хочет, потому что мы живем с ним в параллельных реальностях.
Волонтер обращает внимание, что изменения в нормативные акты предусматривают общественное обсуждение, а ничего подобного не было.
– Только когда волонтеры начали поднимать шум, с нами якобы начали консультироваться. Состоялось всего два заседания рабочей группы при Минсоцполитики без протокола, без регистрации предложений и вопросов. Их было больше двух десятков, и ни на одно нам не дали четкого ответа.
Только после возмущения волонтеров в Минсоцполитике пообещали подумать, как синхронизировать свою систему с таможенной и налоговой системами.
- Сейчас это никак не коррелируется, они создали "лошадь в вакууме". Как организация, которая завозит на фронт много транспорта, а у нас с февраля 2022-го в работе 430 единиц, мы должны будем трижды отчитываться об одном и том же – сделать таможенную декларацию, параллельно представлять информацию в систему Минсоциальной политики, а потом писать вовсе другой отчет в налоговую, – объясняет Валентина Варава. – При этом все прекрасно понимаем, что те, кто продавал гуманитарку, и дальше будет это делать. У них достаточно средств, чтобы содержать штат бухгалтеров и обходить все предохранители.
А если блэкаут, если хакерская атака?
Под вопросом фактически и работа самой системы. Новые правила вводятся в действие с 1 декабря, а тестовый доступ для волонтерских организаций был открыт только 1 ноября.
– У меня сейчас проходят машины, они уже пересекли границу, и через систему я пытаюсь проверить, как работает отчетность. А она тех машин не видит, говорит, что груз границу не пересек. Позиции отчетности, возможность изменять или исправить декларацию полностью закрыты. Как ее можно тестировать? – возмущается Валентина. – Если уж так необходимо запускать новации с 1 декабря, то по крайней мере на первое время необходимо оставить действующим и нынешний способ декларирования, потому что какие-то проблемы точно вылезут.
А проблем в наше время хватает. К примеру, как система отреагирует на блэкаут, не дай бог, многодневный блэкаут? Что произойдет, если ее попытаются атаковать хакеры? Еще не забыто 27 апреля 2017 года, когда жертвой вируса Petya.A стал ряд государственных учреждений, энергетических компаний, банков, СМИ.
– Мы задавали эти вопросы Минсоцполитики, но тоже не получили ответа. Возможны любые форс-мажоры, и какая к ним будет устойчивость системы, по которой будут проходить все (!) гуманитарные грузы, мы не знаем и не представляем. Поэтому нельзя исключать вариант, что система отключится, а когда включится снова, то выбрасывает из себя организации, которые будут из-за глюка выглядеть нарушителями. Это делается не в ручном режиме, автоматически работа фонда просто блокируется. А их и так останется немного, потому что не все захотят с этим возиться, - констатирует Валентина Варава.
К ситуативным могут добавиться и юридические недоразумения.
– Коня поставили позади телеги. С 1 декабря вводится в действие постановление Кабмина, а законопроект об упрощении порядка ввоза, учета и распределения гуманитарной помощи депутаты приняли только 8 ноября, он еще не подписан президентом. Когда вступит в силу закон, может оказаться, что нужно вносить изменения в нормативно правовой акт, - отмечает адвокат Игорь Стриченко.
На днях 17 известных волонтерских организаций обратились с открытым письмом к президенту Владимиру Зеленскому. Они еще раз просят отсрочить требования постановления КМУ, сделать механизм ввоза гуманитарки более понятным, доступным и совершенным.