Исполнилась неделя, как на сайте Национального агентства по предотвращению коррупции заработал Единый портал сообщений обличителей. Те, кто предоставит достоверную информацию о преступлении, могут рассчитывать не только на моральное поощрение, но и материальное вознаграждение – 10% от суммы полученной чиновником взятки или возмещенного государству ущерба, причиненного разными коррупционными действиями.
На этот инструмент борьбы со служебными злоупотреблениями в свое время возлагались достаточно большие надежды и, как видим, возлагаются до сих пор. А вот сбываются ли они, есть разные прогнозы.
По трем каналам
Сейчас портал работает не в полную силу и даже не в полсилы. Kp.ua попыталась сделать первый шаг в сообщении о коррупции в министерстве N, но система в опции отказала. В перечне подключенных к порталу организаций, на которые можно пожаловаться, пока находится только НАПК, будем надеяться, что скоро он пополнится.
Однако не единственным порталом. В разъяснении агентства говорится, что обличитель может воспользоваться тремя видами каналов передачи информации: внутренним (сообщить своему руководителю или ответственному за антикоррупционную работу), регулярным (полиция, прокуратура, НАБУ и т.д.), внешним (СМИ, общественные объединения, профессиональные союзы).
За последний месяц (данные на момент написания материала – 12 сентября 2023 года) по разным каналам поступило 167 сообщений о коррупции. Результаты таковы: 44 отклонены, 57 находятся в работе, рассмотрены 0, обличителей также... 0.
Чтобы понять такую математику, нужно понимать, чем отличается обличитель от заявителя.
Права и гарантии
Сигналить о коррупционных преступлениях может кто угодно и куда угодно. Когда портал заработает нормально - добро пожаловать. Электронная форма предполагает анонимное сообщение, а если человек согласен назвать себя, его данные будут скрыты под 14-значным идентификатором. Набрав код, можно будет проследить движение сообщения.
Однако большинство добровольных борцов с коррупцией получат только статус заявителя. Он ничего не гарантирует, а тем более вознаграждение. Обличитель – это юридический статус, который предоставляется при выполнении нескольких требований:
- Должен работать в организации или сотрудничать (обучение, тендеры, закупки) с организацией, в которой отмечены коррупционные нарушения.
- Обличитель не должен сомневаться в том, что информация о правонарушениях достоверна (очевидно, речь идет о том, что у обличителя должны быть доказательства совершения правонарушения, а не просто чужие слова. - Ред.).
- Уведомление должно содержать факты, которые правоохранительные органы смогут проверить.
- То есть, если вы напишете, что ваш начальник подвел под кума условия тендера и получил откат за завышенные цены, вы будете просто заявителем. Если сошлетесь на "Прозорро" и сравните цены с рыночными, получите шанс стать обличителем, - объясняет адвокат Александр Сиротин.
За информацию, которая внесена в Единый реестр досудебных расследований и имеет судебную перспективу, обличитель получит ряд прав. В частности:
- давать показания по делу или отказаться, сохранять конфиденциальность,
- получить безвозмездную юридическую помощь при защите своих прав, если это понадобится в суде,
- обращаться за государственной охраной для себя, своих близких в случае угрозы жизни, за государственные средства изменить внешность, документы, место жительства,
- освобождаться от уголовной ответственности за участие в схемах в предусмотренных законом случаях,
- получить вознаграждение.
Обличитель также имеет гарантийную защиту от освобождения, сокращения, перевода на более низкую должность, изменений условий труда, любого служебного притеснения.
Не за деньги – за идею
Как видим, вознаграждение стоит последним в перечне "плюшек". И не зря. Получить свои 10% обличитель сможет только после того, как будет обвинительный приговор, он вступит в законную силу, то есть дело пройдет апелляционное разбирательство, осужденный возместит нанесенный ущерб и эти средства реально пойдут в бюджет.
Учитывая, как долго у нас продолжаются суды, как умело работают адвокаты "акул" от коррупции, как быстро взяточники распихивают состояние по третьим лицам, перспектива разбогатеть на изобличении призрачная. Куда больше соблазн самому ввинтиться в схему и получить лакомый кусок от нее прямо сейчас, а не через пять–десять лет.
- Меркантильные рассуждения не могут быть главным стимулом для обличителя. Это так – бонус, – отмечает заслуженный юрист Украины, депутат Киевсовета Леонид Емец. - Если человек колеблется, стать участником преступной схемы или разоблачить его, он должен осознавать, что на него может найтись другой обличитель. И лучше подождать с вознаграждением, чем получить тюремный срок. Если уже стал, но осознал риски или что-то пошло не так, статус обличителя спасет от ответственности. В любом случае общество получит выгоду от того, что преступление не было доведено до конца или произошло, но разоблаченное лицо лишено возможности дальше совершать правонарушения.
По мнению юриста, дело перспективное.
И риски тоже
О моральной стороне поступков обличителя уже давно речь не идет. Этот институт заложен в Конвенции ООН против коррупции, в той или иной форме он работает по миру. По информации антикоррупционного движения "Транспаренси Интернешнл Украина", с 1986 года по 2019-й правительство США смогло получить благодаря обличителям 35 миллиардов долларов в виде штрафов и возвращенных денег, а Комиссия по ценным бумагам и биржам только в 2013 году выплатила информаторам более 14 миллионов долларов за "вклад в успех выполнения действий по борьбе с мошенничеством».
В Украине институт обличителя действует с 2014 года, когда был принят закон " О предотвращении коррупции ", однако поощрение в виде премии появилось только в 2020-м. А в начале сентября 2022 года во время конференции «Обличители коррупции в Украине: успехи и вызовы» судья Высшего антикоррупционного суда Вера Михайленко озвучила следующие факты: «На сегодняшний день есть около 200 приговоров, где в судебном решении уделяется внимание обличителю. Хотя нет ни одного приговора, где определялось бы вознаграждение обличителю”. За прошедший год ничего не изменилось.
- В Украине этот институт непопулярен, и появление электронного портала мало что изменит, - констатирует управляющий партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец. – Он используется в основном тогда, когда речь идет о защите от увольнения из-за конфликта с начальством или сокращения штатов.
Юристы напоминают, что, кроме прав и гарантий, у обличителей есть и риски. Если проверяющие органы не смогут или не захотят признать информацию заслуживающей внимания или расценят ее как недостоверную, человек лишается статуса обличителя. А если сообщение о коррупционном преступлении признают заведомо ложным, информатору грозит уголовная ответственность – вплоть до лишения свободы сроком до двух лет.
Только цифры
Вознаграждение – это сколько?
На 10% обличитель может рассчитывать, если сумма взятки или убытка не ниже 85 000 гривен. Максимальный уровень вознаграждения ограничивается 3000 минимальных зарплат, действующих на время совершения преступления. Сейчас это более 20 000 000 гривен.
А как в мире
США
Правительство обеспечивает анонимность информатора, но от него просит услугу. Не раскрывая себя, обличитель должен заполнить несколько страниц вопроса о происхождении информации и ее достоверности. Вознаграждение может колебаться от 10% до 30% в зависимости от количества возмещенных средств.
Литва
Гарантии для обличителя такие же, как в Украине, главное – освобождение от ответственности за участие в незаконной деятельности. Материальный стимул колеблется от 10 до 30%.
Южная Корея
Вознаграждение за разоблачение крупных коррупционных преступлений может достигать 2 миллионов долларов.
Закон предусматривает физическую защиту обличителя.