Верховная Рада приняла закон, предъявляющий новые требования к кандидатам на украинское гражданство из числа иностранцев и лиц без гражданства. Когда документ вступит в силу, а это произойдет через шесть месяцев после опубликования, они будут сдавать три экзамена: на знание украинского языка, Конституции и истории Украины.
Сертификат, подтверждающий уровень владения государственным языком, уже сейчас является одним из обязательных документов для приобретения нашего гражданства иностранцем. Порядок сдачи еще двух экзаменов должен разработать Кабинет министров. Когда это произойдет, Украина будет в числе государств с жесточайшими требованиями для получения гражданства.
KP.UA поинтересовалась у экспертов, что следует заложить в новые тесты.
Процедура не бесплатная
Дискуссии о том, что украинское гражданство дается слишком легко, велись еще до войны. Весной прошлого года на сайте президента появилась петиция о необходимости экзаменов, которая набрала более 25 000 голосов. Владимир Зеленский поручил Кабмину изучить вопрос, и премьер-министр Денис Шмыгаль стал инициатором законопроекта.
Пока не ясно, какие именно институты будут работать над новыми тестами. Сейчас сертификат об уровне владения украинским языком выдает Национальная комиссия по стандартам государственного языка. Процедура не бесплатная. Для допуска на экзамен нужно заплатить 492 гривны. Очевидно, и за два последующих экзамена претенденту на гражданство придется тоже платить.
Собственно экзамен по языку состоит из четырех частей – "Слушание", "Чтение", "Письмо" и "Говорение". Каждая содержит набор заданий, которые необходимо выполнить в отведенное для этого время. При ответе начисляются баллы.
Максимальное количество баллов – 114. Сертификат выдается, когда претендент на гражданство даст 50%+1% правильных ответов. То есть ответит на более половины вопросов.
Из неудобств можно выделить разве то, что для регистрации на экзамен нужно заполнять электронную форму и искать, на какой площадке есть свободный день и время. Для сдачи экзамена нужно ехать в Киев, потому что претендентов оценивают только в трех столичных вузах.
Возможно, по подобной схеме будут разработаны тесты по Конституции и истории Украины.
Не погружаться в нюансы и даты
- Прежде всего, что должно быть в тестах – это базовые права человека, из которых вытекают и его обязанности. То есть претенденты на гражданство должны понимать, что гарантирует им Конституция, а в чем они могут быть ограничены. Потому что даже некоторые мои коллеги этого не знают, а люди обычные – тем более, - говорит конституционалист, профессор кафедры Украинско-американского университета “Конкордия” Сергей Панасюк.
Эксперт отмечает, что между тем, что говорит наука, что говорит Конституционный суд, а что говорят практикующие юристы, порой есть довольно существенные разногласия. Как, собственно, между Конституцией и базовыми законами. К примеру, в Конституции написано, что Украина имеет внеблоковый статус, а в 2019 году мы взяли курс на НАТО.
– Поэтому очень важно, чтобы разработчики испытательных задач избегали научно-дискуссионных тем, ведь порой они не под силу даже студентам-юристам. Вопросы должны быть понятны – когда была утверждена Конституция, почему была такая необходимость, какие права человек приобретает вместе с гражданством, какие отношения между государством и человеком: человек может делать все, что не запрещено, а государство – то, что предусмотрено. Претенденты на гражданство должны понимать базовые принципы государственной власти, какой орган чем руководит.
Сергей Панасюк предостерегает от того, чтобы разработчики тестов слишком углублялись в нюансы.
– Не нужно акцентировать внимание на каких-то датах или названиях. К примеру, требовать перечислить области в Украине. Потому что часто у нас тесты пишутся не для того, чтобы проверить, разбирается ли человек в теме, а чтобы его завалить. Года три назад я читал тесты для магистров-юристов, так и сам не смог на все ответить. Главное - определиться не в том, что нужно спрашивать, а зачем мы вводим этот экзамен: чтобы человек зубрил сложные положения или чтобы он понимал законодательные основы государства, гражданином которого хочет быть.
Эксперт приводит в пример США, где также сдают тест на знание конституционных основ. И уверяет, что там очень простые базовые вопросы на обывательском уровне.
На учебники ориентироваться не стоит
Экзамен по истории Украины будет, пожалуй, самым сложным. В законе речь не идет о современности или двух последних веках, то есть рамки предмета фактически не ограничены во временном пространстве в отличие от школьных учебников для разных классов.
– Речь идет о взрослых людях, поэтому на школьные учебники не стоит ориентироваться. Я считаю, что нужно издать популярный курс тысячелетней Украины, где кратко изложить основные вехи, – высказывает свои предложения доктор исторических наук, профессор Станислав Кульчицкий.
По мнению эксперта, тексты тоже не должны быть сложными.
- На датах и именах не стоит зацикливаться, кроме таких фигур, как Богдан Хмельницкий. Претендент на украинское гражданство должен понимать основные закономерности формирования и развития украинской народности, начиная от скифов и сарматов, проживавших на нашей территории. Конечно, нужно иметь представление о Киевской Руси – как она образовалась, а затем была распределена между Россией и Речью Посполитой, о казацкой эпохе и преследовании сечевиков Екатериной II. Должны быть XIX и XX века – русификация, насильственная коллективизация, голодоморы, которые Украина испытала в 1920-х и 30-х годах.
Главное внимание, по мнению историка, должно быть сосредоточено на происходящем в Украине после развала Союза.
- Как мы преодолевали "совок" и влияние России вплоть до нынешних времен, чтобы приблизиться к Европе. То есть речь не идет о том, чтобы человек зазубривал даты и события. Он должен понимать, что происходило с украинцами на протяжении веков, когда они шли к своей независимости, какую цену платили за нее и платят.
Что важно
- Сдавать экзамены и получить сертификат нужно до подачи документов на получение гражданства.
- Особые условия введены для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной, которые представляют государственный интерес, проходят службу по контракту в ВСУ или других государственных военных формированиях, кавалеры государственных наград и получившие вид на жительство. Такие люди могут получить украинский паспорт по ускоренной процедуре, но дают обязательство сдать экзамены в течение двух последующих лет и удостоверить это сертификатами.
- Дети и лица с подтвержденными психическими болезнями или интеллектуальными расстройствами от сдачи экзаменов освобождаются.
А как у них
США
Претендент на гражданство должен подтвердить владение английским языком, сдать тест на знание истории страны, основ ее государственного строя и законодательства.
Великобритания
Составляется тест на знание английского языка и тест Life in the UK – это 24 вопроса из справочника “Жизнь в Великобритании.”
Италия
От соискателя требуют сертификат на знание языка уровня В1 – это средний уровень.
Испания
Подтвердить достаточный уровень интеграции в общество следует путем сдачи двух тестов: по языку на уровне не ниже А2 (бытовой уровень) и на знание конституционных и социокультурных основ государства.
Германия
Чтобы получить гражданство, нужно сдать письменный экзамен на знание языка и тест на знание истории и политического устройства государства.
Литва
Претенденты на гражданство сдают экзамен на знание языка и тест на знание основ Конституции.