В последнее время мы наблюдаем существенные изменения в регулировании рыбной ловли - повышение штрафов и размера возмещения ущерба за незаконный лов рыбы, новые правила любительского и спортивного рыболовства, увеличение минимальных размеров рыб, допустимых для отлова, а также изменение сроков нерестовых периодов для некоторых видов рыб. Все делается для сохранения популяции рыб в наших водоемах. Для этого и придумали «рыболовный билет», который позволит ловить сверх нормы за деньги, которые потом будут идти на зарыбление водоемов.
Право ловить рыбу для себя закреплено Конституцией
Андрей Нелипа – президент ВОО «Община рыбаков Украины», которая является одним из инициаторов проекта «Рыболовный билет». Поэтому мы пообщались с ним, чтобы узнать подробнее о новшестве.
– На кого его действие будет распространено: любителей, спортсменов и промышленников?
- На любителей и спортсменов. Речь здесь идет лишь о любительском рыболовстве как виде общего водопользования на основе специального использования водных биоресурсов, то есть с оплатой государству только за "перелов" - те объемы отлова, которые превышают бесплатную норму суточного отлова, установленную правилами. Конечно, в пределах допустимых лимитов для такого отлова.
- Билет потребуется только для того, чтобы можно было производить отлов сверх суточной нормы?
– Пока так. Для получения такого разрешения рыбак должен быть идентифицирован. У нас есть Конституция, которая защищает базовые права граждан, включая право на часть общих природных ресурсов. Однако есть органы власти, которые уполномочены управлять этими ресурсами и обеспечивать их рациональное использование и воспроизводство. Для рекреационного рыболовства, которое осуществляется только для личных нужд, а не для продажи, определена безвозмездная норма суточного отлова - 3 кг на человека + 1 трофей, без каких-либо разрешений. Эту норму никто не отменяет, ведь это также закреплено в Конституции – невозможно сужать существующие права и свободы. Однако при необходимости в превышении данной нормы власти могут предоставить разрешение на это – тем, кто оформил билет, и уже не бесплатно.
«Цена будет народной»
– Какова будет стоимость «рыболовного билета»?
- Сейчас сказать точно не могу, потому что его стоимость еще должны сосчитать по новой методике в соответствии с видами и сроками действия, но уверен, что цена будет народной – доступной для всех. Это в интересах государства, ведь такая услуга должна быть удобна и доступна, тогда этим инструментом люди будут широко пользоваться. Однако стоимость должна включать реальные затраты для воспроизводства водных биоресурсов, научного сопровождения, выращивания мальков рыбы, их вселения в водоемы. Ведь результат должен быть - увеличение рыбных запасов и улучшение состояния экосистем наших водоемов.
– Как он будет выглядеть и защищен ли от подделки?
– Название «билет» – это уже формальность. Речь идет о появлении отдельного раздела в единой системе управления рыбной отраслью и персональных кабинетах рыбаков, после регистрации онлайн будет возможность заказать разрешение, выбрав виды водных биоресурсов и срок действия, внести оплату удобным способом. Владелец такого билета (разрешения) сможет пополнять свой аккаунт с ID. Также будет возможность приобретения билетов офлайн, вроде ваучеров, для внесения в дальнейшем в кабинет для зачисления оплаты за ресурс. Затем все будет в виде еще одного сервиса в системе "Дія". Здесь уж никак не подделаешь, как понимаете.
- Куда будут направляться средства?
- На зарыбление водоемов общего пользования – да. На финансирование работы органов рыбоохраны - нет, потому что это государственная служба и финансируется государством отдельно. Но также будут идти на мониторинг состояния рыбных запасов, научное сопровождение, проведение новых исследований и на то, на что у государства никогда раньше средств не было. Ну и на информационную работу с населением, ведь люди имеют право знать правду и свои права.
- Какие положительные факторы введения «рыболовного билета»?
- Прежде всего, это восстановление справедливости, ведь практика таких разрешений на дополнительный лов была в Украине до 2011 года. После этого у любителей рыбалки не было законной возможности наловить себе иногда рыбы чуть больше для личного потребления, не являясь нарушителем правил. Нельзя заставить любителя рыбалки идти на рынок и покупать лишнюю рыбу у промысловых рыбаков, ведь мы умеем ее ловить не хуже, однако не так варварски, не сетками – почему им можно ловить на продажу тоннами, а нам для себя 10 кг (за оплату) нельзя?
Другой позитив - это развитие в Украине сферы рекреационного рыболовства и рыболовного спорта, которая во всех цивилизованных странах является гораздо более устойчивой альтернативой изнурительному "выцеживанию" водоемов общего пользования сетками, давая гораздо больше доходов как людям, так и государству. Это по факту целая индустрия хобби и услуг, которая дает толчок развитию сопутствующих бизнесов, что может сравниться с киноиндустрией. В то же время надо понимать, что для любителей рыбалки - это отдых, ведь купить билет и реально поймать – это во многих случаях не факт. А покупать их будут часто, чтобы просто не испортить настроение, если вдруг хорошо клюет.
В Польше можно встретить рыбинспектора 2-3 раза в день, а у нас – раз в 10 лет
KP.UA также пообщалась с рыболовами-спортсменами. В общем, они также поддерживают идею «рыболовного билета», но при условии, что все будет отрегулировано, как это делают в странах Европы.
– По моему мнению, («рыболовный билет». – Авт.) нужен, это европейская практика. Если деньги пойдут на зарыбление водоемов, оборудование на берегу, охрану рек и озер от браконьеров, - говорит бронзовый призер чемпионата мира по ловле на мормышку Игорь Новгородский.
По мнению чемпиона мира по форелевой ловле Назара Боженко, тот факт, что «рыболовный билет» будет увеличивать разрешенную норму отлова – это негативный момент. И есть смысл вводить «рыболовный билет» не просто для легализации "перелова", а в целом для рыболовов вообще. Так поступают в странах Европы.
- Рыболовный билет – это то, что является привычной практикой для всех цивилизованных стран. Он давно должен быть и в нашей стране тоже. Выиграть от этого должны простые рыбаки, ведь за счет средств за этот билет должны формироваться два фонда. Первый – на зарыбление водоемов. Другой – на заработные платы работникам рыбоохраны, – говорит Назар Боженко.
Спортсмен приводит пример того, как работает европейская система «рыболовного билета».
- Мы рыбачили в разных странах Европы, и билет на день рыбака стоил 10-25 евро. Без него ты не имеешь права ловить рыбу. Если покупать годовой билет, то сумма там совсем небольшая. То есть условно, если разрешение в день стоит 10 евро, то годовой может стоить плюс-минус 150 евро, – говорит Назар Боженко. – В итоге, водоемы регулярно зарыбляются и есть присмотр рыбохраны. Банально в Польше можно за день встретить рыбинспектора 2-3 раза. Штраф за ловлю без лицензии высок. В то время как у нас за всю свою рыболовную практику я видел рыбинспекцию, может, 3 раза.
Рыбаков-любителей никто никогда не считал
Бывший глава рыбоохранного патруля Киевщины Владимир Мухин считает, что идея «рыболовного билета» нуждается как в детализации, так и в дополнительной прозрачности.
– Было предложение, прежде чем вводить плату за лицензию, провести исследование количества рыбы и ее запасов. Ибо для промысловой ловли он рассчитывается. А рыбаков-любителей на научном уровне никто никогда не считал. Также не учитывались факторы, негативно влияющие на популяцию рыбы. В частности, такой фактор как колоссальная популяция тех же бакланов, которых только на Киевском водохранилище от 5 до 10 тысяч особей. И каждая особь ест 2 кг рыбы в сутки. Если бросить на калькулятор, это такой промысел, что браконьеры просто курят в сторонке. И это не учтено. Поэтому государство сейчас, по моему глубокому убеждению, и не сможет дать обоснования, пока не будет исследований, сколько этих билетов можно продать и изъять сверх суточной нормы рыбы, даже с оплатой, - говорит Владимир Мухин.
То есть не будет ли эта плата малой для перекрытия той нагрузки, которая возникнет от введения в действие «рыболовного билета».
– Эту плату нужно вводить. Направление правильное. Но для этого сначала нужно было бы сделать реестр рыбаков и выдавать удостоверение рыбакам вроде удостоверения охотника. Упростить процедуру, все перевести в цифровой вид. Чтобы получить удостоверение – просто сдать тест. И тогда удалось бы сделать хотя бы «инвентаризацию», сколько рыбаков, - отмечает Владимир Мухин. - Оплата за ресурс должна чем-то обосновываться. Но у нас очень много пробелов. К примеру, у нас начисляются убытки поштучно за каждую особь незаконно выловленной рыбы. А разрешение на лов рыбы предоставляется в килограммах.
А как у них
Стоимость "рыболовного билета" в разных странах
- Стоимость рыбалки, например, в польском Гданьске за 1 день – 38 злотых (317 гривен). 1 год на 1 водоеме – 210 злотых (1752 гривны). А 1 год на все водоемы местности – 500 злотых (4172 гривны).
- В Германии, в Передней Померании, выдаются так называемые туристические удостоверения на срок 28 дней за 24 евро (937 гривен).
- В Литве разрешение на рыбалку значительно дешевле, там стоимость 2 суток для рыбака составляет 1,4 евро (55 гривен), а годовое разрешение стоит 14 евро (546 гривен).
- А во Франции однодневное разрешение стоит 10 евро (390 гривен), а годовое – 60 евро (2343 гривны).