Если вы считаете, что в истории с отставкой министра обороны Алексея Резникова поставлена точка, то ошибаетесь. В парламенте заговорили о том, что на период военного положения необходимо, чтобы оборонное ведомство страны возглавлял военный.
Когда и зачем народные избранники хотят проголосовать за законопроект, который ставит крест на натовских стандартах гражданского контроля в ВСУ, то есть требования, чтобы министром обороны страны был исключительно гражданский человек.
Кто спровоцировал дискуссию о военном министре обороны?
Данная инициатива идет не от президента Владимира Зеленского, а от его фракции в парламенте. Заместитель председателя оборонного комитета Верховной Рады, «слуга» Марьяна Безуглая сообщила, что депутаты рассматривают возможность изменить законодательство, чтобы Министерство обороны мог возглавить военный.
Зачем такие перемены?
Как объясняет Марьяна Безуглая, дискуссия относительно военного министра обороны возникла из-за того, что «в такую войну Минобороны не в полной мере реализует свои полномочия руководства Вооруженными силами согласно закону».
Она уверяет, что страны НАТО имеют следующую вертикаль принятия решений в оборонной сфере – президент через министра обороны ставит задачу главнокомандующему армией. А в Украине министр обороны выпал из этой цепи принятия решений.
К тому же без изменений в законодательство невозможно будет назначить министром обороны Кирилла Буданова, как это анонсировал лидер фракции «Слуга народа» в Верховной Раде Давид Арахамия. Буданов – военный, и оставлять службу ради политической должности для него было бы совершенно недальновидным шагом.
А почему сейчас в стране гражданский глава Минобороны?
Еще в 2018 году Верховная Рада приняла закон, предусматривающий, что на должность министра обороны может претендовать гражданское лицо. Данный документ – один из шагов по внедрению стандартов НАТО.
- Во всех странах НАТО министр обороны – исключительно политический пост. Его задача - обеспечение армии всем необходимым, формирование и проведение политики для усиления войска. А вот главнокомандующий и руководитель Генштаба – военные, непосредственно руководящие войсками, планируют и проводят военные операции. Украина шла к разделению таких полномочий почти 10 лет, и в 2018-м был принят соответствующий закон, – объясняет военный эксперт Олег Жданов.
Согласно этому закону, должность министра обороны должен был занимать гражданский человек. И чтобы отвечать этим законным требованиям, тогдашний министр обороны Степан Полторак уволился с военной службы и почти 10 месяцев руководил Минобороны как гражданский министр. Следующие три министра обороны тоже были гражданскими – Андрей Загороднюк, Андрей Таран (военный в отставке) и Алексей Резников.
Есть ли уже соответствующий законопроект?
Парламентарий Марьяна Безуглая рассказала, что идея о военном министре обороны – пока только идея, которая может трансформироваться в поправку к правительственному законопроекту №4210 (законопроект по укреплению демократического гражданского контроля над Вооруженными силами Украины, усовершенствование объединенного руководства Силами обороны государства и планирование в сферах национальной безопасности и обороны. - Авт.). И эта поправка может быть следующего содержания: «Министр обороны Украины назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины из числа гражданских лиц, а во время действия военного положения – может быть назначен из числа военнослужащих. После окончания действия военного положения на должность Министра обороны в течение 30 дней назначается гражданское лицо».
Когда его планируют рассмотреть?
Соответствующий правительственный законопроект во втором чтении народные депутаты планируют рассмотреть в течение месяца. Но будет ли в тексте документа эта спорная поправка?
– Не уверен. Вопрос очень дискуссионный. Голоса под такую инициативу - военного министра обороны - будет чрезвычайно трудно найти. У нашей фракции очень много депутатов категорически против, - сказал на правах анонимности один из депутатов фракции «Слуга народа». – В Офисе президента не планируют пока менять Резникова. Поэтому думаю, в ближайшее время отдельных представителей команды эти политические интриги заставят прекратить.
Почему идея с военным министром вызвала негодование?
Военные и приближенные к военному делу люди уверяют, что военный на должности министра обороны страны – «совковый» подход.
– Нельзя смешивать политику и военное дело. Кроме того, что это не то, к чему готовят и чему учат военных на любом уровне – это еще и риск превращения аппарата гражданского министерства в воинскую часть со всеми ее устоями, – отмечает Артур Переверзев, руководителя Проекта реформы оборонных закупок. Также он обращает внимание на риски появления безынициативности военных, как только они попадут в аппарат министерства.
– Кто служил, тот поймет. Кто не служил – безынициативность является первым следствием устоев военного управления. Если ты будешь проявлять инициативу, тебя будут унижать или просто навесят на тебя всех собак, пока безынициативные коллеги будут притворяться инфузориями, чтобы не выполнять дополнительную работу. Конечно, существуют исключения из правила, но изменившихся правил я не встретил, - добавляет Переверзев.
После назначения военного на должность министра обороны может снова произойти размывание ответственности, что в условиях войны совершенно недопустимо. Такое мнение озвучивает военный волонтер Роман Доник.
- Чтобы не было "двоевластия", западные партнеры настояли на том, что должность министра обороны - гражданская. МО – это политика, менеджмент и снабжение, ГК – войско и война. Чтобы не лезли все кому не лень в дела военных. Вы это восстанавливаете. Зачем тогда главком, если вы над ним ставите пять руководителей армией? Чтобы размыть ответственность? – отмечает Доник.
А кто в армии будет главным по званию?
Представим, что народные депутаты все-таки проголосуют за поправку, позволяющую назначать на должность министра обороны военного человека. Кто тогда будет главным в армии?
Сегодня законодательство выписано так, что высшее воинское звание в Украине – генерал. И его можно присуждать только главнокомандующему. На сегодняшний день в Украине есть единственный генерал – Валерий Залужный. Кирилл Буданов, которого некоторые продвигают в министры, имеет звание бригадного генерала.
– Будет ли бригадный генерал командовать Генералом? – написал в комментарии под постом Марьяны Безуглой о законодательной инициативе по военному министру полковник Вадим Артамощенко.