На рассмотрении президента Владимира Зеленского находится семь петиций, набравших положенные 25 тысяч голосов, в том числе и об объявлении благодарности самому себе. На очереди еще две – о сносе памятника Екатерине ІІ в Одессе и о замене каменной императрицы на изваяние актера гей-порнофильмов Билли Херрингтона.
Вспыхнувший в 2015 году интерес к новому для Украины институту петиций в последние годы заметно спал, но вот сейчас снова вырос. «КП в Украине» задалась вопросом: почему?
Хотят действия и получают его
Инициаторы нашумевших петиций ставят как актуальные вопросы, так и такие, которые как бы не ко времени. Совершенно очевидно, почему петиция о запрете очного обучения школьников и студентов набрала свыше 25 000 голосов – речь идет о безопасности детей. Но параллельно уверенно собирает подписи воззвание легализировать в Украине эротику и порно. Автор ссылается на опыт цивилизованных стран, апеллирует к свободе слова и к тому, что вебки-модели… жертвуют деньги на ВСУ.
- Написать или подписать петицию – это одна из форм участия в нынешних процессах, - считает заместитель директора Киевского международного института социологии Антон Грушецкий. – Не все могут волонтерить, брать в руки оружие или финансово поддерживать армию. А такая простейшая форма гражданской активности доступна каждому.
Популярность нестандартных, скажем так, петиций социолог объясняет тем, что к ним притягивается внимание.
- Новость о петиции, где Екатерину предлагают заменить Билли Херрингтоном, была растиражирована в сети, а у людей сейчас большой уклон в интернет-источники, особенно в телеграм-каналы, - продолжает Антон Грушецкий. – Прочитал, удивился, посмотрел, улыбнулся – подписал. На самом деле я не уверен, что большинство подписантов верят в то, что петиция может помочь или что-то изменить, но они хотят действия и получают его.
Все переправляется в Кабмин
Что касается помочь или изменить ситуацию в стране, то за семь лет существования института петиций в это действительно трудно поверить. В свое время Петр Порошенко поддержал несколько петиций, в том числе о лишении депутатов мандата за прогулы, но дальше - тишина.
Что касается Владимира Зеленского, то он твердо высказался «за» только о петиции про введение визового режима с Россией, что и так уже было решено. Остальные петиции Владимир Зеленский аккуратно и вежливо переправлял в Кабмин, поручая Денису Шмыгалю изучить проблему, доработать, проверить целесообразность, подготовить предложения и так далее.
Так зачем писать президенту, если можно обращаться прямо на сайт электронных петиций Кабмина? Тем не менее, судя по голосам, этот ресурс куда менее популярный. Из последних обращений чуть больше 25 000 подписей набрала только петиция о возвращении в цифровой эфир «Эспрессо», «5-го» и «Прямого» телеканалов. Обнародовать ответ обещали не позже 13 июля, но – смотрите на календарь…
- Людям нравится писать президенту. Кроме того, Владимир Зеленский мониторит и безотносительно к петициям общественное мнение, - замечает политолог Николай Спиридонов. – Когда поднялась волна вокруг запрета на выезд мужчин из города или области без разрешения военкомата, он сразу же "открутил эту гайку". В январе отреагировал на петицию, собравшую больше 37 000 подписей, о постановке женщин на воинский учет. И Минобороны по поручению президента сократило список профессий.
Политолог отмечает, если петиция вызовет очень широкую поддержку, она может дать результат. Но по факту это 5% процентов вероятности из 100%.
Выгодный политический инструмент
Вы можете написать самую умную, саму правильную петицию, но будете обречены на провал, если не входите в организованное сообщество или круг заинтересованных лиц, которые обеспечат голоса. Поэтому глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко предлагает посмотреть на петиции с другой стороны:
- Это достаточно выгодный политический инструмент, через который можно влиять и на общественное мнение, и на власть. Петиция, которая набирает нужное количество подписей, становится новостью, о ней говорят. Это повод заявить: народ хочет! Хотя в масштабах Украины 25 000 голосов - это совсем мало. Исполнять петицию не обязательно, ни в каком законе об этом речи нет, но реагировать так или иначе приходится.
Политолог обращает внимание, как быстро петиция о легализации однополых браков набрала нужное количество подписей.
- Потому что ЛГБТ - одно из самых организованных сообществ, и мы понимаем, что таких людей гораздо больше, чем 25 000. Петиции стали писать, как только ввели эту форму. В первые месяцы войны был спад, потому что людям стало не до петиций. Но сейчас на части территории Украины ситуация относительно стабилизировалась, и некоторые политические силы решили этим воспользоваться. И у нас, и на Западе петиции считаются одним из наиболее эффектных инструментов лоббизма.
Тем не менее Владимир Фесенко считает, что в самом институте петиций есть смысл.
- Конечно, будут дурацкие, будут на грани фола – в любом процессе есть крайние проявления и деформации. Но в любом случае мы имеем дело с индикатором, который показывает гражданские настроения, - отмечает Владимир Фесенко.
Даже если петиция, как говорится, «пропадет», она сыграет свою роль как зеркало общественного мнения.
А как у них?
Институт петиций существует в 70 странах мира. Везде одинаковая позиция власти: она не обязана исполнять просьбы и требования своих граждан. А вот нюансы реакции на петиции могут отличаться.
США
В Америке петиции размещаются на правительственном сайте. Каждая начинается с обязательных слов: «Мы считаем, что Администрация президента (фамилия) должна...». Она должна быть до 800 знаков. Гражданство США не является обязательным, единственное условие – заявителю должно исполниться 13 лет. Смысловые ограничения: без коммерческого интереса, без пропаганды насилия, без политической поддержки оппозиции.
Белый дом рассматривает петиции, которые за месяц успевают набирать больше 100 000 голосов. Реакция лично президента не обязательна – это по его желанию.
Белому дому тоже приходится справляться со сложными петициями. Например, набирают голоса петиции об исключении некоторых штатов из состава Америки. Была петиция о создании «Звезды смерти» из «Звездных войн», просьба опубликовать рецепт эля, который варят в Белом доме. Подписантов последней администрация Барака Обамы полностью удовлетворила.
Великобритания
В Объединенном Королевстве институт петиций насчитывает несколько столетий. Это национальная традиция чтится как институт демократии. Правом подать петицию обладают только граждане Великобритании и имеющие вид на жительство.
Петиции подаются в парламент по электронной форме. Право на публикацию получают авторы, которые изначально принесли с собой 5 голосов. Для получения официального ответа нужно собрать 10 000 голосов. Если будет 100 000 подписей, петицию вынесут на обсуждение в парламент.
Самая известная из британских петиций – об аресте израильского премьера Беньямина Нетаньяху, который прибывал с визитом в Лондон. Она собрала много тысяч подписей и была растиражирована в СМИ. Вестминстеру пришлось публично разъяснять, что на заграничного лидера распространяется неприкосновенность.
Германия
В Германии право подавать петиции закреплено в Конституции. Обращение размещается на сайте бундестага. Если подпишутся более 50 000 граждан, оно станет предметом обсуждения на открытом заседании петиционной комиссии в присутствии инициаторов.
Комиссия может вызывать на заседание министров, если к ним есть претензии, однако бундестагу она не указ – только дает рекомендации. В Германии не было примеров, когда на основе петиции отменялись или принимались новые законы.
Одна из самых курьезных петиций – о запрете чая с пузырьками bubble tea.
Для всего мира
Функционирует американская платформа Change.org, на которой можно размещать петиции со всего мира. Проект доступен на 12 языках и имеет представительства в 18 странах.
Подписи под петициями не имеют юридической силы, кампании на Change.org создаются с целью продвижения гражданских инициатив, привлечения внимания к гуманитарным и социальным проблемам.
В мае на Change.org было размещено несколько петиций о спасении Мариуполя, его защитников и жителей города. Петиции набирали до и свыше миллиона голосов и якобы были направлены в ООН.
Последняя петиция, размещенная в секторе СНГ, касается письма, которое от имени белорусских тружеников отправлено в Международную организацию труда с просьбой повлиять на страны, которые «необоснованно» вводят санкции против Беларуси. Оппозиционная организация «Стачком Гродно Азот» просит МОТ не признавать и никак не реагировать на это письмо, потому что оно написано под давлением власти.
Еще одна петиция от российского молодежного движения «Весна» направлена в генпрокуратуру РФ с требованием предоставить свободу депутату Красносельского района Москвы Алексею Горинову. Он получил 7 лет тюрьмы за антивоенные преступления.