Американский сенат возродил программу времен Второй мировой войны, которая когда-то помогла победить Гитлера. 6 апреля сенат одобрил законопроект, который позволит поставлять Украине вооружение по программе ленд-лиза. 28 апреля его поддержал Конгресс. Осталось дело за малым - подпись президента Джо Байдена. Данный документ был внесен в сенат еще до начала войны в Украине. Документ предполагает расширение возможностей для Байдена по ускоренному предоставлению Киеву вооружений.
Что такое ленд-лиз, какая помощь им предусмотрена и чем будем за нее платить? Ответы на эти вопросы «КП в Украине» обсудила с экспертами.
1. Что такое ленд-лиз?
Ленд-лиз (от англ. lend - давать взаймы и lease – сдавать в аренду) – это государственная программа, по которой США поставляли своим союзникам во Второй мировой войне вооружение, военное снаряжение, боеприпасы, технику, продовольствие, медицинские препараты, стратегическое сырье и т.д. без немедленной оплаты. Более того: вооружение и техника, утраченные в боях, вообще оплате не подлежали.
Закон о ленд-лизе действовал с марта 1941 года по август 1945-го. За это время США передали союзникам помощь на сумму более 50 млрд долларов, из которых более 11 млрд долларов пришлось на СССР.
Масштабы поставок по ленд-лизу были огромны. Американскую тушенку, например, в годы войны в СССР называли «вторым фронтом», и неспроста: мясные консервы, поставленные союзниками, превышали советское производство и составили 665 тыс. тонн. Сахара поставили 610 тыс. тонн, что составляло более 40% советского производства, автомобилей – более 400 тысяч (в полтора раза больше советского производства в годы войны). А еще - 1900 паровозов (советское производство - 446 штук), 11 тыс. вагонов (в 10 раз больше советского производства), 622 тыс. тонн рельсов, 22 тыс. самолетов и многое другое.
Кроме того, в СССР текли рекой взрывчатые вещества, бензин, металлорежущие станки. Поставки алюминия по ленд-лизу составили 125% советского производства. Это означает, что более половины советских самолетов производились из импортного алюминия.
Но основное значение ленд-лиза заключалось все же не в его доле в советском ВВП военного времени, а в том, что ленд-лиз покрывал основные «узкие места» советской экономики: производство бензина, взрывчатых веществ, алюминия, цветных металлов, радиостанций, грузовиков и т. д. Без поставок по ленд-лизу советская экономика произвела бы значительно меньше танков и самолетов, бомб, снарядов, и всю эту технику было бы значительно проблематичнее применить из-за нехватки горючего, транспортных средств, средств связи.
2. Почему возникла идея ленд-лиза сейчас?
Американские законодатели внесли документ в Верхнюю палату в конце января, то есть задолго до нападения России. Причиной стали многочисленные публикации в западных СМИ о подготовке Москвой вторжения в Украину.
Возникает и другой вопрос – почему выбран именно такой формат? Ведь вооружение в Украину поступает и без ленд-лиза.
- Дело в том, что, во-первых, ленд-лиз охватывает поставки не только вооружения, но и оборудования двойного назначения (тот же транспорт), стратегического сырья (нефть, СПГ, уголь) – то есть предусмотрен более широкий спектр поставок. Во-вторых, есть различия в формате: это не разовые акции, а системная программа с указанием объемов, сроков, ритмичности. Не будет так, что сегодня поставили 1000 тонн топлива, а завтра – ничего.
Ленд-лиз предполагает ритмичные поставки, скажем, в течение года, причем это не значит, что весь этот год будет идти война, - говорит аналитик Алексей Кущ. - После войны потребности Украины в вооружении будут, конечно, меньше, но стратегическое сырье, автомобили, локомотивы – все это нам очень пригодится. И все это будет продолжать поступать в рамках программы.
3. Что в документе?
Законопроект предполагает предоставление президенту США расширенных полномочий по заключению соглашений с украинскими властями по поставкам вооружений «для защиты населения Украины от российского военного вторжения и для других целей». Документ позволит главе государства обходить бюрократические препятствия, что ускорит доставку оружия.
Действие расширенных полномочий американского президента прекращается в случае прекращения конфликта и сокращения числа российских войск у украинской границы до состояния марта 2021 года.
Кстати, в законопроекте отмечается, что кибератаки, осуществляемые из России и направленные на объекты критической инфраструктуры Украины, будут классифицироваться как вооруженное нападение.
4. Нам перепадет только вооружение?
Как уже говорилось выше, в годы Второй мировой войны помощь по ленд-лизу предполагала не только оружие, но и те же продукты. В нынешнем варианте продуктовый набор для Украины не предусмотрен.
- С помощью программы ленд-лиза США не только помогают Украине, но и поддерживают активность военной промышленности в своей стране, то есть не дают застояться экономике, - поясняет аналитик компании «Центр биржевых технологий» Максим Орыщак. - На войнах зарабатывают те, кто поставляет государствам орудия для ведения военных действий, но происходит это за счет других секторов экономики. В долгосрочной перспективе война выгодна и рентабельна, однако условие рентабельности – стабильный успех в военных действиях. Поэтому мы сейчас видим такую щедрость различных стран в поддержке Украины.
В то же время, продолжает эксперт, если говорить о продуктах питания, то спонсировать Украину едой совершенно невыгодно, да попросту и нет таких ресурсов. Есть риски, что из-за войны в Украине, которая экспортирует продукты питания по всему миру, в 2022-2023 годах возникнет продуктовый дефицит.
- Так что программа помощи Украине через поставки еды маловероятна в долгосрочной перспективе, - резюмировал Орыщак. - Сейчас практически все страны так или иначе сталкиваются со значительным ростом цен и с дефицитом некоторых товаров, и чем дальше, тем сильнее это будет ощущаться, тем глобальнее будет проблема. Словом, проблемы с продовольствием есть, и их последствия затронут всех.
5. Чем отдавать будем?
Алексей Кущ отмечает, что важно, в каком формате будет реализовываться ленд-лиз: это будут бесплатные поставки или поставки в долг с обязательством рассчитаться.
- Если мы говорим о формате, который был во Вторую мировую войну, то после войны американцы, в основном, простили ленд-лиз своим союзникам, - напоминает эксперт. – СССР пытались заставить рассчитаться, но лишь потому, что он из союзника превратился в противника.
Что касается сегодняшней ситуации, то, говорит Кущ, учитывая, что Украина останется союзником американцев и после войны, для нас ленд-лиз, скорее всего, будет бесплатным
- Ранее схема ленд-лиза выглядела так: США давали в аренду другим государствам товары и материалы, необходимые для военных действий, а плату требовали только за то, что уцелело после войны, - говорит Максим Орыщак. - Сейчас можно ждать повторения этого сценария. Такая схема позволяет не только расширять производство и создавать новые рабочие места, но и оказывать влияние на страны, которые получают помощь.