Указом президента введена в действие Стратегия обеспечения государственной безопасности, которая была одобрена на заседании СНБО 30 декабря прошлого года. Стратегия разработана Службой безопасности Украины и касается достаточно широкого круга вопросов. О чем гласит этот документ и какая практическая ценность таких стратегий, узнавала «КП в Украине».
Внешние и внутренние угрозы
Стратегия состоит их четырех разделов, один из которых посвящен угрозам государственной безопасности. Главной из таких названа гибридная война, которую ведет против Украины Россия, и применяемые при этом политические, экономические, информационно-психологические и другие средства дестабилизации.
- В перечне внешних опасностей также названа разведывательно-подрывная деятельность, которую ведут спецслужбы «отдельных иностранных государств», раздувая сепаратистские настроения с использованием организованных преступных группировок и коррумпированных чиновников. Постоянное стремление подрывников получить доступ к государственной тайне, попытки повлиять на решения органов государственной, местной власти и так далее.
- Надо отметить, что в документе очерчены и внутренние проблемы, которые ослабляют нашу безопасность. Это недостаточная эффективность государственных органов, непоследовательность и незавершенность реформ в силовых структурах, прорехи в организационных и кадровых механизмах.
- В стратегии отмечено, что ограниченность Украины в финансовых ресурсах усложняет обеспечение нужных объемов производства и закупки современного оружия, а низкий уровень благосостояния населения понижает доверие к государству, провоцирует социальную агрессию, чем и пользуются деструктивные силы.
- Отдельным пунктом упомянуты олигархические круги, которые установили контроль над стратегическими предприятиями и отраслями, в том числе через влияние на государственные институты.
Вступившая в силу стратегия не имеет сроков действия. Прогнозы авторов таковы, что изложенные угрозы государственной безопасности останутся актуальными как минимум в среднесрочной перспективе.
Усиление контрразведки и охраны границ
Цели и направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности носят более общий характер. Речь идет об усовершенствовании национального законодательства и гармонизации его с законодательством Евросоюза и документами НАТО.
Поставлены задачи развивать государственно-частное партнерство в системе безопасности, усилить охрану гостайны, присоединяться к международным программам сотрудничества. Отдельный акцент сделан на усилении контрразведывательной деятельности во всех сферах жизни страны, включая судопроизводство и органы правопорядка.
Из отдельных пунктов можно сделать вывод, что взят курс на усиление охраны органов государственной власти и должностных лиц, будет усилена пограничная служба.
Реализация стратегии предполагает подготовку новых законодательных и нормативно-правовых актов, которые позволят конкретизировать полномочия субъектов обеспечения госбезопасности, усовершенствовать механизмы по борьбе с терроризмом и решить ряд других задач.
В шестимесячный срок СБУ в сотрудничестве с другими силовыми структурами должна утвердить план мероприятий, где будут поставлены конкретные задачи, названы исполнители и индикаторы достижения целей.
План вступит в силу после утверждения Кабмином. О его выполнении КМУ и СБУ обязали ежегодно отчитываться перед Советом национальной безопасности и обороны.
Потому что записано
В прошлом году Владимир Зеленский уже ввел в действие ряд стратегий, касающихся вопросов безопасности. Речь шла о военной, экономической, биологической и кибербезопасности. Все документы написаны в одном стиле и кажутся декларативными. Не сразу понятно, зачем они нужны. Потому что курс на «-ать» - усиливать, улучшать, укреплять, развивать, поддерживать - должен постоянно присутствовать в жизни страны. Не бывает государственных задач «завтра делай хуже, чем вчера».
Так откуда такое увлечение стратегиями?
- По моим данным, в Офисе президента несколько изменился подход к планированию. Появилось то, что в международном менеджменте называют логической матрицей. Идет жесткий стратегический приоритет по конкретной задаче, назначаются исполнитель, сроки, индикаторы. Когда четко определен курс, по которому надо двигаться, любая система становится более управляемой, - говорит эксперт Института будущего Игорь Попов.
Политолог объясняет также практическое значение стратегий и пафоса, с которым они принимаются:
- Если в официальный стратегический документ записать, что отсутствие собственного завода по производству патронов является проблемой для Украины, то Минобороны смело может закладывать строчку о финансировании строительства предприятия в проект бюджета. Дискуссия, почему военный завод, а не завод по производству вакцин, отпадет. Потому что вот - записано в стратегии, которая введена в действие указом президента!
Чтобы пнуть бюрократа
Наш собеседник отмечает, что подобные стратегии важны не только для планирования, но и для бюрократии. Потому что наши госслужащие работают согласно нормативным документам. Когда возникает даже очень хорошая идея, ставится вопрос: а где написано, что это надо делать? И заставить аппарат работать в новом направлении очень трудно. Если есть утвержденная на государственном уровне стратегия, пишется распоряжение: во исполнение пункта такого-то… И механизм запускается.
- Если в стратегии написать, что кроме интеграции в НАТО мы рассматриваем заключение других оборонных союзов, МИД во время переговоров условно с Польшей или Турцией может выдвигать предложение о создании регионального блока. И когда какие-то политики начнут ставить инициативу под сомнение, спрашивать, почему так, а не эдак, можно указать на стратегию: вот написано, что нужно развивать партнерство. Стратегия - это рамочный документ, под нее можно писать законопроекты, разрабатывать целевые программы и получать финансирование.
Эксперт напоминает, что Украина три года живет без стратегии противодействия коррупции. Прежняя закончила свое действие в 2018 году. Законопроект «Об основах государственной антикоррупционной политики на 2020-2024 годы» принят в первом чтении и лежит в парламенте без движения. Там прописано, какие приоритеты и какие законы надо менять, но ничего не происходит. Потому что, когда нет стратегии, любой законопроект встречает отпор: это лоббирование, это написано под кого-то, это надо не так.
Отдельное мнение
Бывший сотрудник СБУ, ассоциированный эксперт Института будущего Иван Ступак считает, что принятие стратегии должно ускорить реформу Службы безопасности Украины:
- Этот вопрос не двигается три года. Служба похожа на большую маршрутку, где пассажиры не знают, кто куда едет, каждый выходит на своей остановке. СБУ нужно освободить от неприсущих ей функций и сосредоточить силы на контрразведывательной деятельности и борьбе с угрозой терроризма.