В понедельник, 10 января, состоялся внеочередной саммит Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), на котором его участники - лидеры России, Беларуси, Армении, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана - в онлайн- режиме обговорили ситуацию в Казахстане и ввод своих войск в эту страну.
Президент России Владимир Путин заявил, что миротворческий контингент будет находиться в Казахстане «ограниченный период и после выполнения функций будет выведен из республики», но точной даты не назвал.
Он также сделал акцент на том, что подразделения ОДКБ находятся в Казахстане «на основании официального запроса руководства республики и в полном соответствии с четвертой статьей основополагающего договора по коллективной безопасности 1992 года, в которой предусматривается, что в случае совершения агрессии против любого из государств-участников все остальные страны предоставят необходимую поддержку и помощь, включая военную». Правда, от какой агрессии Россия и страны-партнеры собираются защищать Казахстан, он сказать не смог.
«КП в Украине» выясняла, насколько законно были введены войска в эту страну и грозит ли такой сценарий Украине.
Возможны ли российские миротворцы на Донбассе
Например, реальна ли такая ситуация, когда непризнанные «ЛДНР» обращаются к Москве с призывом ввести своих миротворцев на оккупированные украинские территории. Официально - никак. Хотя бы потому, что «ЛДНР» не признаны не только во всем мире, но и в самой России, и не могут быть субъектом такой инициативы.
Наличие миротворцев, которые обеспечивают безопасность миссии ОБСЕ, считаю вполне уместным и не вижу здесь ничего плохого
Тем не менее в России вот уже не первый год рассматривают вариант введения своих миротворцев в Украину. Пару лет назад Москва попыталась перехватить инициативу Украины относительно возможного введения на Донбасс международной миротворческой миссии.
«Наличие миротворцев, которые обеспечивают безопасность миссии ОБСЕ, считаю вполне уместным и не вижу здесь ничего плохого. Наоборот, считаю, что это пошло бы на пользу решению проблемы на юго-востоке Украины», - заявлял тогда Владимир Путин. И главным в российском предложении было то, что введение миротворческой миссии предполагается исключительно на линии разграничения.
Украинская же сторона неоднократно настаивала на миротворческой миссии ООН на всей территории «ЛДНР». И самое главное - вооруженные миротворцы должны контролировать российско-украинскую границу и в их составе не должно быть россиян. В 2021 году Киев также выражал обеспокоенность тем, что российские силы, которые сконцентрированы на границе, могут войти в регион в качестве миротворцев.
Эксперты считают, что миротворческая миссия на Донбассе в любом из форматов маловероятна из-за отсутствия консенсуса у двух воюющих сторон. Идея введения миротворцев обречена из-за совершенно разного понимания Украиной и Россией работы миссии. Россия будет блокировать и блокирует в Совбезе ООН все, что в мандате миротворцев не нравится ей. То же самое делает Украина как непостоянный член, а также через своих партнеров - постоянных членов Совбеза.
Члены ОДКБ не решатся отправить своих военных в Украину
Участник миротворческих миссии ОБСЕ в Косово и миссии НАТО в Ираке Сергей Грабский считает, что для того, чтобы ввести своих «миротворцев» на Донбасс, Путину нужно будет хоть как-то формализовать такое решение. А для этого нужны юридические основания, которые отсутствуют напрочь.
- Во-первых, некому призывать российских миротворцев. Так как даже сама Москва не раз подтверждала, что «ЛДНР» - это территория Украины. То есть оккупированные территории не являются субъектами международного права и не могут обращаться с такой просьбой. К тому же Украина не является членом ОДКБ, а значит, нет никакого механизма привлечения военных стран-участниц этого договора в нашу страну, - считает эксперт.
Москва не раз подтверждала, что «ЛДНР» - это территория Украины
Кроме этого, миротворческий контингент предполагает присутствие в нем, кроме россиян, представителей других стран. А члены ОДКБ просто не решатся отправить своих военных в Украину.
Также на Донбассе действуют миссии ОБСЕ, что исключает введение туда военного контингента ОДКБ, - считает экс-миротворец.
Ввод войск стран - членов ОКДБ в Казахстан работает на руку Киеву
Эксперт по вопросам международной безопасности Олег Жданов также называет ряд причин, по которым Россия не сможет направить своих миротворцев на Донбасс. Помимо того, что наша страна не является членом ОДКБ, она также вышла и из СНГ.
- Поэтому привязать к нам миротворческий контингент по мандату СНГ, как это было в Южной Осетии и Абхазии, также нельзя. Более того, ввод войск стран - членов ОКДБ в Казахстан работает на руку Киеву. У Путина нет много контрактников, которых можно было бы послать на подобные «миротворческие» миссии. И ему нужно снимать срочников с украино-российской границы. А если он снимет, то получается, что он уступает требованиям Запада, - считает военный эксперт.
Более того, Олег Жданов уверяет, что страны ОДКБ ввели свои войска в Казахстан с грубейшим нарушением. Согласно уставу этой организации, ввод войск подразумевает предоставление военно-технической помощи только(!) в случае внешней агрессии. Поэтому они там находятся незаконно, и де-факто ввод российских и других войск в Казахстан - это оккупация страны.
Где сейчас есть российские миротворцы
Фактически сейчас существует два вида российских миротворцев. Официальные - от ООН, ОБСЕ и так называемые «зеленые человечки», которые реализуют экспансионистскую политику Кремля на постсоветском пространстве, в том числе и через ОДКБ.
К первым, которые действуют на основании мандатов ООН, ОБСЕ, можно отнести Таджикистан, Боснию и Герцеговину, Косово и Метохию, Анголу, Чад, Сьерра-Леоне, Судан. Ко вторым - страны бывшего СНГ, которые Россия стремится удержать в сфере своего влияния.
Приднестровье: 25 лет не могут уйти
Оперативная группа российских войск работает в Приднестровье с 1995 года. Изначально численность российских миротворцев в Приднестровье достигала 5 тысяч человек, сейчас группировка - лишь чуть более тысячи военнослужащих.
Поскольку ни одна из сторон конфликта давно не стремится к возобновлению боевых действий, то уже давно отпала необходимость пребывания россиян в Молдове. Но они символически присутствуют на всех погранпереходах из Молдовы в Приднестровье. А их главной функцией остается охрана военных складов в небольшом селе Колбасна на границе с Украиной.
Президент Молдовы Майя Санду уже дважды предлагала вывести российские миротворческие войска из Приднестровья, заменив их наблюдателями ОБСЕ. Россия отказывается, считая такие предложения подрывом «усилий по мирному урегулированию».
Нагорный Карабах: зашли на 5 лет
После прекращения огня в Нагорном Карабахе осенью 2020 года Россия разместила там свой миротворческий контингент вдоль линии соприкосновения и Лачинского коридора.
Российские миротворцы пришли в Нагорный Карабах - точнее, в ту его часть, которая по итогам войны сентября-ноября 2020 года не вернулась под контроль Азербайджана, а осталась в составе непризнанной НКР.
Условия пребывания в зоне конфликта российских военных прописаны в соглашении глав России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года. По ним российский контингент состоит из 1960 военнослужащих, 90 БТРов и 380 единиц автомобильной и другой спецтехники. Для прикрытия колонн с воздуха Россия использует вертолеты. Срок пребывания контингента - пять лет, который автоматически продлевается на такие же периоды без ограничений, если ни одна из сторон не будет иметь возражений.
Абхазия и Южная Осетия: мандат миротворцев закончился, а россияне не уходят
В 1994 года в Москве было подписано соглашение о прекращении огня в Абхазии. Согласно этой договоренности, в зону конфликта вводились миротворческие силы СНГ, но фактически это был исключительно российский воинский контингент.
Миротворческая операция в Абхазии осуществлялась с 1994 по 2008 годы коллективными силами по поддержанию мира Содружества Независимых Государств, сформированными решением Совета глав государств СНГ на базе Вооруженных сил Российской Федерации. Официально деятельность миротворческого контингента была прекращена с 1 сентября 2008 года, но Россия так и не вывела оттуда свои войска. Это же касается и Южной Осетии.