До вступления Украины в НАТО наша страна пытается заручиться гарантиями безопасности от своих союзников. Пока не заработает 5-я статья Альянса о коллективной безопасности после вступления в Блок, Киев начинает подписывать договоры о гарантиях безопасности с каждой из стран отдельно.
Процесс пошел
Первой стала Великобритания. Президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Англии Риши Сунак 12 января подписали двустороннее соглашение по безопасности под названием "Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности между Украиной и Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландии".
Cрок действия такого договора – десять лет с возможностью продления. Однако в случае вступления Украины в НАТО до истечения срока, действие обязательств по безопасности завершится и будет инкорпорировано в систему НАТО. Великобритания стала первым государством, подписавшим с Украиной соглашение в соответствии с декларацией, принятой странами-участницами "Большой семерки".
Кроме нее, Канада также уже передала в Украину проект договора о безопасности между государствами. Страна ожидает активизации более детальных переговоров по этому поводу.
Президент Франции Эмманюэль Макрон анонсировал свой визит в Киев для подписания соглашения о гарантиях безопасности.
- Скорее всего, договоры с другими странами будут более-менее одинаковыми, с незначительными нюансами двухстороннего сотрудничества. Это - военная, техническая, финансовая помощь, санкции против России и прочее, - поясняет эксперт-международник Тарас Загородний.
Однако союзники не будут воевать за Украину
Напомним, что Украина и «Большая семерка» на саммите НАТО в Вильнюсе в прошлом году согласовали рамочный документ о "гарантиях безопасности" для Украины. Конкретные двусторонние соглашения с государствами предполагали подписать позже, что сейчас и делается. В дальнейшем ожидается подписание договоров безопасности с каждым из государств, и они будут обязывающими.
Но тут нужно сразу же оговориться, что все эти договоры о безопасности Украине НЕ подразумевают того, что их подписанты напрямую вмешаются в войну с Россией и будут своими вооруженными силами защищать нашу страну. Участие вооруженных сил стран-союзников Украины в конфликте Украины с Россией не предусматривается.
Речь идет только о политическом, военно-техническом и финансовым обязательствам защищать Украину во время этой войны, а также в случае нового нападения РФ.
В гарантии безопасности входят: поставка оружия, поддержка в развитии оборонно-промышленного комплекса, обучение, сотрудничество в области разведки и кибербезопасности.
Украина де-факто начинает входить под «зонтик безопасности» НАТО
- «Гарантии безопасности» - это больше игра словами. В действительности эти договоры являются «гарантиями помощи» Украине на случай новой агрессии. «Гарантии безопасности» Киев получит тогда, когда мы вплотную приблизимся к вступлению НАТО. Как это было со Швецией и Финляндией. А сейчас мы имеем больше израильский вариант «гарантий» от США, когда предоставляется вооружение, финансы, - рассказывает эксперт-международник Тарас Загородний.
И это на данном этапе очень хороший формат для нашей страны. Поскольку он формализует то, что уже сейчас и так есть – поставки оружия и боеприпасов.
- Но это делается без какого-либо юридического оформления и договоров. Сейчас США и все другие страны помогают Украине без каких-либо письменных обязательств. Только благодаря мужеству украинской армии и народа и благодаря симпатиям этих стран к нам. А теперь это выходит на фиксацию в конкретных бумагах, - поясняет аналитик. И это означает, что Украина де-факто начинает входить под «зонтик безопасности» НАТО.
Британцы запустили и активизировали этот процесс. После них посыпались заявления от других союзников, что они также хотят подписать такие документы. Это значит, что их точно подпишут все страны "Большой семерки".
- Только Британия обещает 3 миллиарда долларов в год. И если страны «Большой семерки» дадут по три миллиарда, то это уже будет больше 20 ежегодно в течение 10 лет. А ведь некоторые страны, такие как США и Германия, могут дать и больше. И это уже будет их юридически оформленным обязательством. И это очень нервирует Россию, – поясняет эксперт.
Почти как с Израилем
Таким образом, Украина в случае заключения соответствующих соглашений формализует так называемую израильскую модель. Она предполагает, что страна остается вне НАТО, но получает полный доступ к соответствующим технологиям Альянса, информации, разведывательным данным и финансированию.
Израильская модель – система двусторонних отношений, в которых США выступают гарантом безопасности Израиля. При этом Израиль не является членом НАТО. Юридически оформил сотрудничество двух государств Меморандум о взаимопонимании (MoU) от 1975 года. Это особый акт исполнительной власти США, не требующий ратификации Сенатом.
Меморандум также предусматривал углубленное торговое и технологическое сотрудничество. Согласно MoU, США выступают как надежное дипломатическое и военное прикрытие Израиля. MoU действует и сейчас, по соглашению США ежегодно оказывают Израилю помощь на фиксированную сумму в 3,8 миллиарда долларов.
Кстати
Казуистика: «гарантии» или «заверения»
Конечно, военная помощь поступает и сейчас, но договор сделает снабжение стабильными, в том числе в случае смены власти. Также гарантии безопасности Киеву включают в себя обязательства по санкциям против России - как арест активов, которые останутся заблокированными до выплаты репараций.
То есть эти договоры - это скорее формализация и гарантия того, что в оборонных закупках, поставках вооружения, в логистике и по многим другим направлениям не будет поставлена точка. Поэтому посол Канады в Украине Наталья Цмоць заявила, что это должно быть соглашение о «заверениях по безопасности» - security assurances, а не «гарантиях». Этот же термин употреблял и премьер Британии Риши Сунак во время подписания самого договора в Киеве.