"Еще немного - и Украина будет конкурировать с Лас-Вегасом!" Так говорят оптимисты. "Подождите пару месяцев - и Украина погрязнет !" Так стенают пессимисты. Копья вокруг законопроекта об ломаются с декабря прошлого года.
После первого чтения на суд депутатов было вынесено более 3,5 тысяч правок. Что-то приняли, что-то отмели, и вот дебаты близятся к завершению. По неофициальной информации, закон активно продавливает через "слуг" Офис президента, и до парламентских каникул его должны принять.
Разобраться в основных положениях законопроекта, его выгодах и рисках "КП" в Украине" помогла глава общественной организации "Поддержка легализации игорного бизнеса в Украине" Елена Мочалова.
Как это будет работать
Индустрию азарта развернут в отелях. В 5-звездочных или созданных при них развлекательно-игровых зонах разрешат открывать казино - рулетки, покерные столы, игровые автоматы, делать компьютерные ставки, пить чай, кофе, коньяк… Как в лучших домах Амстердама и Филадельфии. Лицензия на такую роскошь будет стоить около двух миллионов долларов для Киева и миллион для других городов.
Гостиницы классом 3-4 звезды получат право заведовать игровыми автоматам. Стоимость лицензии в пределах 250 тысяч гривен.
Законопроект разрешает работу букмекерских контор, но тоже при гостиницах или ипподромах. А также работу онлайн-букмекеров, онлайн-казино и онлайн-покер.
Собственно, покерные клубы могут быть только спортивными. То есть никаких денег, одна погоня за победой.
Кого пустят играть
Игорный возраст наступает с 21 года, а не с 18, как хотели раньше. В казино и в залы игровых автоматов нужно будет ходить с паспортом. И не только потому, чтобы подтвердить свою взрослость. Идентификация игроков - обязательно условие. Посетителю выдадут специальную карточку, будет регистрировать вход-выход, количество потраченных и полученных средств. Все это укладывается в борьбу с незаконным отмыванием денег и лудоманией - игорной зависимостью.
- Но каким образом человек будет считаться больным и когда его можно будет ограничивать, единой формулы нет, - говорит Елена Мочалова.
В теории - зависимый имеет право написать заявление с просьбой не пускать его в царство искушения. Просьба будет внесена в специальный реестр лудоманов. Заявление могут написать родственники, но опять же нужно согласие больного (у нас сегодня и без его "одобрямса" лечить нельзя. - Ред.). До создания гипотетического реестра право решать - кого пускать, кого не пускать - остается за администрацией казино или зала игровых автоматов.
Первыми на рынок придут "чернушники"
Главным недостатком последней редакции законопроекта Елена Мочалова считает отсутствие модуля государственного онлайн-мониторинга деятельности игорных заведений.
- Это значит, что в первые годы не будет контроля за оборотом средств, техникой внутри бизнеса, - говорит эксперт. - Государство не увидит, какое количество денег входит и выходит, какая часть облагается налогами, а какая выводится в тень.
Правда, за закрытые на время глаза государство получает что-то вроде "отката" - для тех, кто входит в бизнес, до появления онлайн-мониторинга стоимость лицензии повышается втрое. Например, 750 тысяч гривен за онлайн-казино вместо 250 тысяч. Критики законопроекта считают, что это сделано ради того, чтобы места на рынке были сразу поделены между готовыми к этому людьми.
- Я это называю бизнесом для своих, - говорит Елена Мочалова. - Законопроект написан так, чтобы те "чернушники", которые раньше работали нелегально, получили удобные для себя правила и до введения онлайн-мониторинга успели отбить первые инвестиции. Казино - не производство. Это единоразовые вложения, когда нужно закупать технику, делать ремонты и так далее. Модуля может не быть вплоть до 2024 года, когда заработают изменения в Налоговый кодекс по поводу налогообложения игорного бизнеса.
Маленькие уловки
В ходе обсуждения поправок к законопроекту изменились некоторые положения, которые, на первый взгляд, кажутся мелочами. Например, исчез запрет открывать казино ближе чем на 500 метров от учебных заведений. Зато появилось право устанавливать игровые автоматы не только в помещении, но и на территории отеля.
В практике это выглядит так: вы арендуете участок земли вокруг гостиницы и строите на нем флигель площадью 300 квадратных метров. Домик для "одноруких бандитов" готов. Доступ к нему будет куда проще, чем в здание отеля, где есть ресепшен и охрана.
- Вопрос не в том, что могут пускать играть детей. Я работала в таких заведениях и знаю, что обученный персонал не допустит несовершеннолетних. Все являются родителями либо будут родителями и понимают, что ребенку такое ни к чему, - отмечает наша собеседница. - Но есть соблазн спрятать такие заведения ради взрослых, которые зависимы от азарта или еще не понимают, что зависимы. Чем беднее страна, тем выше уровень лудомании. Люди надеются увеличить те крохи, которые имеют, или принципиально пытаются победить "железо".
"Космолот" на низком старте
Еще один риск - возрождение лотерей, которые безосновательно именовали себя государственными и были подвергнуты постановлением Кабинета министров в декабре 2019 года.
- Такие заведения и сейчас работают подпольно, - говорит Елена Мочалова. - По данным нашей организации, минимум 1800 принимают посетителей. А те, которые закрыты, в большинстве своем держат аренду, рассчитывая на легализацию.
Дело в том, что в "азартном законе" правила лотерейного бизнеса толком не прописаны, он как бы не запрещен. Постановление Кабмина, накладывающее "табу", можно будет оспорить в судебном порядке. Тем более, как отмечает эксперт, принято оно было с нарушениями.
- Люди ждут, пока будут утрясены все договоренности, и "Космолоты", а также подобные им заведения снова откроются по стране, - считает Елена Мочалова.
|
Кто будет следить
Для контроля за игорным бизнесом в Украине создадут комиссию по развитию и регулированию азартных игр. Знающие люди говорят, что должности в этом тепленьком местечке начали делить еще до того, как появилась первая редакция законопроекта. И сейчас все еще происходит настоящий бойцовский клуб.
Хотя на первый взгляд - для незнающих - ноша на комиссию будет взвалена огромная. Станет ли она работать в полную силу или только делать вид - вопрос практики. Потому что в законопроекте опять же все туманно.
- Я входила в рабочую группу по доработке законопроекта и говорила много раз всем депутатским группам: если создается новый центральный орган исполнительный власти, то для него должен быть отдельный закон, - отмечает Елена Мочалова. - И тогда бы мы понимали, кто за что отвечает, какие функции имеет. А сейчас есть риск, что эта комиссия будет дублировать или перебивать функции других служб и министерств.
Побегут ли к нам иностранцы
Скептики считают, что конкурировать с Лас-Вегасом мы все же не сможем. Не тот, как говаривал Голохвастов, парад на лице. Но если с принятием законопроекта появятся инвесторы, желающие развивать большие отельно-игровые комплексы, это будет большой плюс. Если у людей водятся деньги, нужно дать им возможность их тратить. Живописные уголки для мини-Лас-Вегасов можно найти не только у моря в Одесской или Херсонской областях, но также в более депрессивных Кировоградской или Черниговской. Для местных общин была бы хорошая подмога.
Но это в идеале и в "далековатом" будущем. В ближайшем иностранцы к нам могут побежать только по одной причине, считает Елена Мочалова:
- В законопроекте, который предполагает изменения в Налоговый кодекс, говорится о том, что выигрыш клиента не подлежит налогообложению. От слова "абсолютно". Иностранец сможет приехать в Украину, зайти в любое казино, обналичить там деньги, внести в декларацию сумму, которую выиграл, и вернуться домой. Только нашему государству от этого не будет никакой пользы.
Где можно чуть-чуть, там можно и больше
Идентификация клиента в казино предполагает, что его персональные данные будут храниться в тайне так же надежно, как в банке. Ну, вы понимаете, о чем мы говорим. - это же наше любимое занятие.
Далеко не всем, а особенно чиновникам, захочется светить свой паспорт даже потому, чтобы потом иметь проблемы с декларациями. Поэтому параллельно с "белым" игорным рынком все шансы на бурное развитие имеет "черный". Где разрешается чуть-чуть, там легко раздвинуть границы.
- Я уверена, что люди, которые заплатят за лицензию в три раза больше стоимости, на своей территории постараются открывать не одну азартную точку. Будет и другая - неофициальная, куда клиенты смогут приходить анонимно и получать тот же уровень обслуживания, - делится мнением Елена Мочалова. - Коррумпированные правоохранительные органы получат свою долю прибыли, а государственная комиссия, хоть и полномочный орган, четких инспекторских функций не имеет. Они как бы могут быть, а как бы и нет.
Что мы с этого будем иметь
Государство заработает на продаже лицензий - это однозначно. Особенно на первых порах. Но сможет ли игорный бизнес обогатить страну, как было задумано, вопрос спорный.
Ради такой цели из законопроекта даже исчезла норма о количестве игровых автоматов по стране. Сначала предполагалось, что их будет 30 или 40 тысяч, сейчас лимит якобы убрали вовсе. За каждого "однорукого" положено платить в казну 100 долларов в месяц - ну и пусть плодятся.
Только рынок все равно не поглотит больше, чем сможет, отмечает наш консультант. Автоматов будет ровно столько, сколько будет диктовать спрос. А он, согласитесь, ограничен.
- Вопрос в том, что государственная позиция сдалась. Игорный бизнес не поднимет страну с колен, - констатирует Елена Мочалова. - Например, хотят принять изменения в госбюджет за счет того, что будет создаваться специальный фонд по развитию науки, спорта, культуры и образования. Профинансировать все эти сегменты за счет 3 - 4 миллиардов долларов, которые планируют получить от азарта, просто смешно. Вообще я считаю, что нужно было начинать с чего-то одного, например, казино в 5-звездочных отелях и настоящих государственных лотерей, где деньги собирались бы по целевым назначениям. Потом подтягивать остальные вопросы. А у нас все сразу смешали в кучу.
По прогнозам экспертов, в итоге мы вернемся к тому, что было до запретов в декабре 2019 году. Если не хуже. Потому что тогда был нелегальный рынок, на который худо-бедно имелись рычаги влияния, а сейчас он плавно сольется с легальным. При нашем уровне коррупции легко предположить, что водораздел будет очень условным.
Вот, например, виртуальные игровые залы в 2019 году должны были закрыть вместе с реальными. Но они благополучно функционируют. А с принятием закона и вовсе получат статус - тут лицензия есть, там ее нет. Кто будет считать?
Зато если игромана не пустят в казино, он благополучно спустит денежки в интернете.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Открыть казино и повлиять на местные выборы:
"КП" в Украине" выяснила, какие важные законы депутаты намерены рассмотреть в течение последних двух пленарных недель.