Спустя три года с начала конфликта Украина, признав Россию страной-агрессором, так и не разорвала Большой договор о дружбе и сотрудничестве с ней, подписанный 20 и продленный 10 лет назад.
И война, и дружба
С начала аннексии Крыма и военных действий в Донбассе украинская дипломатия прилагала усилия для того, чтобы убедить мир в агрессии России. После аннексии Крыма украинские власти обвинили РФ в нарушении положений Большого договора и выразили намерение подать иск по этому поводу.
В январе 2015 года Верховная Рада приняла закон о признании России государством-агрессором. В этом же году украинский парламент денонсировал пять двухсторонних договоров с РФ о сотрудничестве в военной сфере, защите тайной информации и транзите через территорию Украины вооруженного контингента РФ в Приднестровье. Еще два соглашения о военно-техническом сотрудничестве расторгнул Кабмин.
Но при всем этом Киев так и не расторгнул Большой договор с Россией. Хотя такие намерения уже были и ранее. В 2008 году президент Виктор Ющенко намеревался отказаться от продления этого договора, но из-за обострения отношений с Россией, с которой у него и так складывались сложные отношения, и давления пророссийских сил отказался от затеи.
В 2015 году депутаты Львовского областного совета безрезультатно призвали правительство расторгнуть Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной.
Позиция Киева
С началом событий в Крыму и в Донбассе некоторые украинские политики, депутаты и чиновники регулярно требуют денонсировать то целиком, то отдельные положения Большого договора. Но украинские власти и внешнеполитическое ведомство отказываются поднимать вопрос о расторжении Большого договора.
Есть несколько причин для такого нежелания. Одна из них заключается в том, что в Большом договоре с Россией Крым и Донбасс признаны украинскими территориями. То есть этот документ является еще одной правовой основой территориальной целостности Украины и основанием для обращения в международные суды в случае его невыполнения. А отказавшись от Большого договора, Украина якобы формально откажется и от прав на Крым и Донбасс. И хотя это утверждение не соответствует действительности, российская дипломатия может это использовать для оправдания аннексии Крыма.
Главная причина нежелания расторгать Большой договор кроется в том, что его денонсация может привести к обвинениям в адрес Киева в срыве мирных переговоров по Минским соглашениям.
А это не может себе позволить президент Петр Порошенко, который сейчас демонстрирует активное участие в поиске путей урегулирования конфликта в Донбассе при посредничестве Германии, Франции и ОБСЕ. Денонсация Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Россией нарушит его образ политика, готового идти на компромиссы, в глазах западных партнеров.
Позиция Москвы
Как ни странно, но даже после аннексии Крыма Кремль также не стремится разрывать Большой договор с Украиной, что в 2016 году потребовали ряд депутатов Госдумы.
Дело в том, что существование действующего Большого договора с Украиной является формальным доказательством того, что между Россией и Украиной нет никакого конфликта. Дескать, Крым не был аннексирован, а изменил свой статус благодаря "всенародному референдуму", а в Донбассе всего лишь идет гражданская война между украинцами. А денонсировав Большой договор, Россия лишний раз юридически подтвердит весь букет претензий и обвинений в ее адрес.
Справка "КП"
Согласно Большому договору между Украиной и Россией, он автоматически продлевается каждые 10 лет, если ни одна из сторон не сообщает о желании прекратить его действие в письменном виде не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного 10-летнего периода.
Россия и Украина подписали документ в 1997 году, а в 2008 году он был продлен после обмена ратификационными грамотами. То есть следующее решение этого вопроса намечено на 2018 год.
Большой договор предполагает, что Россия и Украина должны строить свои отношения на взаимном уважении и доверии. Обе страны обязались воздерживаться от действий, направленных друг против друга, и обязуются не подписывать с третьими странами любые договоры, направленные против другой стороны, не допускать использование своей территории во вред безопасности другой стороны.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
Богдан ЯРЕМЕНКО, дипломат:
- Для денонсации есть все основания - Россия не выполняет как минимум около десяти статей Большого договора, среди которых основные. Это - уважение к территориальной целостности и нерушимости границ Украины.
Денонсация Договора ни в коей мере не будет означать отказ Украины от Крыма и Донбасса, которые в нем записаны как украинские. Наши границы международно признаны, и денонсация Договора их изменить не может.
Также сейчас нет никаких оснований для продолжения действий Договора. Но наша власть принимает решение в зависимости от рейтингов - если общественное мнение будет не в пользу России, то Договор не продлят, а если нет, то он останется в силе.
Запад будет призывать Украину не обострять ситуацию с Договором, но с пониманием отнесется к его денонсации.
Руслан БОРТНИК, политолог:
- Большой договор не разрывают потому, что на его базе до сих пор существует целый комплекс социально-экономических отношений. Начиная от взаимной выплаты пенсий и заканчивая торговлей.
А с политической точки зрения тот, кто разорвет этот договор, будет обвинен в эскалации конфликта и намерении сорвать переговорный процесс по Донбассу. В Украине сейчас на это никто не пойдет.
Поэтому, хотя договор и не выполняется по факту, юридически он будет действовать еще какое-то время.
Что же касается его продления в 2018 году, то этого, скорее всего, не будет. Во-первых, на это не будет голосов в парламенте. Кроме того, начнется президентская, а может, и парламентская кампании, и ни один политик или партия не смогут рассчитывать на голоса избирателей, если в нынешних реалиях предложат продлить Большой договор с Россией.
Тем временем
Нидерланды ратифицировали Соглашение об ассоциации нашей страны с ЕС
Украина стала еще на шаг ближе к ЕС. Во вторник верхняя палата парламента Нидерландов ратифицировала Соглашение об ассоциации Украины с ЕС. Теперь в игру должно вступить правительство страны - утвердить этот международный договор. А затем он уйдет на подпись королю Нидерландов Виллему-Александру.
- Я бы хотел, чтобы этот процесс завершился быстро, до начала саммита ЕС - Украина, который запланирован на июль, - очертил сроки президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер.
В правительстве с утверждением документа не должно быть никаких препятствий. Премьер страны Марк Рютте является давним сторонником евроассоциации Украины.
- В ближайшее время Нидерланды передадут ратификационную грамоту в Брюссель. В дальнейшем Совет ЕС своим специальным решением запустит выполнение Соглашения об ассоциации с ЕС на полную проектную мощность, - заявил президент Петр Порошенко.
Выполнение соглашения "на полную мощность" означает, что будет работать каждый пункт документа, который насчитывает более тысячи страниц. Речь идет о переходе Украины на европейские политические, культурные и экономические стандарты. Для того придется адаптировать тысячи нормативно-правовых документов в соответствии с европейским законодательством.