Проект, разработанный Минсоцполитики (его полное название "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно удовлетворения требований наемных работников в случае неплатежеспособности работодателя". - Ред.), гарантирует компенсацию зарплат наемным работникам обанкротившихся предприятий.
Тема весьма актуальная: за прошедший год общая задолженность по выплатам зарплаты на предприятиях-банкротах сократилась с 391,8 млн грн. до 333,1 млн грн. То есть всего на 58,7 миллиона. Притом что в целом по стране работникам предприятий разных форм собственности удалось вернуть 338 млн грн., которые им задолжали в предыдущие годы. Однако тысячи людей, которые работали на обанкротившихся предприятиях, в итоге стали их заложниками, так как остались без заработанных денег.
- Несмотря на нормы, касающиеся первоочередности удовлетворения требований работников по задолженности по заработной плате в случае банкротства работодателя, размеры такой задолженности в течение последних лет почти не уменьшаются, - констатирует заведующая отделом социальной политики Национального института стратегических исследований Ольга Пищулина.
Так что предложения Минсоцполитики, разработавшего четкий механизм компенсаций, в случае принятия окажется для пострадавших очень кстати. Даже притом что компенсация невыплаченной зарплаты полагается лишь тем, кто официально проработал на предприятиях-банкротах не менее 3 месяцев, а ее максимальный размер может достигать 4,5 минимальной зарплаты.
- Предложенный законопроект является социально ориентированным, - говорит директор ГУ НИИ социально-трудовых отношений Сергей Мельник, поясняя, что такой подход к соцзащите соответствует и Декларации прав человека, и Европейской социальной хартии, и Конвенции Международной организации труда №173, и еще множеству нормативных документов, по которым сегодня живет весь мир. Например, во многих странах ЕС, таких как Германия, Франция, Австрия, Польша, Чехия, Бельгия, такие выплаты осуществляются через службы занятости.
- Предприниматели большинства ведущих стран мира решили этот вопрос давно - они создают национальные, региональные и отраслевые гарантийные фонды. В нашем случае Минсоцполитики в законопроекте как раз и предложило механизм функционирования гарантийного фонда на национальном уровне, - подчеркивает Сергей Мельник.
Собственно, социальное министерство и его глава Наталия Королевская, которая и инициировала появление законопроекта, предлагают даже не создавать новых структур, а осуществлять выплаты через органы государственной службы занятости из Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. При этом сумма единого социального взноса не увеличится.
В том, что такое решение сегодня может быть единственно верным, убеждены многие эксперты, анализировавшие проект закона, который еще только предстоит рассматривать Кабмину.
- Окончательно решить проблему (невыплат заработной платы в случае банкротства предприятия. - Ред.), по мнению института, возможно лишь путем внедрения в Украине механизма гарантирования компенсационных выплат относительно требований трудящихся в случае неплатежеспособности работодателя с учетом международных норм и опыта европейских стран, - говорит директор НИИ труда и занятости населения Татьяна Кирьян. Она же и напоминает, что компенсационные выплаты и в странах ЕС, как правило, являются компонентом социального страхования на случай безработицы. "Риски утраты работы и невыплата заработной платы из-за неплатежеспособности работодателя связаны между собой", - говорит эксперт.
Некоторые специалисты поспешили искать в предложенном законопроекте подводные камни.
- Эта законодательная инициатива будет иметь вполне положительные последствия, - считает Ольга Пищулина. - Законопроект предусматривает погашение задолженности работникам предприятий независимо от формы собственности. Все работники - застрахованные лица и имеют равные права независимо от формы собственности предприятия, на котором они работают, а также все работники - граждане Украины и платят одинаковые взносы в Фонд страхования от безработицы. Следовательно, имеют одинаковое отношение к средствам Фонда социального страхования на случай безработицы.
Кроме того, как подтверждают эксперты, законопроект не предусматривает выплаты работодателям в случае их фиктивного банкротства, информацию о котором предоставит Минюст. Когда с этим же вопросом мы обратились в пресс-службу Государственного центра занятости, там подтвердили, что сейчас отрабатывается алгоритм информирования Минюстом службы занятости о наличии фиктивных банкротств.
При этом в службе занятости нам сообщили, что действие закона распространяется на требования к работодателям, которые признаны банкротами и ликвидированы после вступления в силу закона.
Остается только дождаться вступления документа в законную силу…