На днях был опубликован новый проект закона "Об игорном бизнесе в Украине", в котором дается определение понятия "игорное заведение" и устанавливается перечень игр, на которые действие закона не распространяется. Также документ рекомендует законодательно отделить лотереи от определения "игорного бизнеса". Тем временем некоторые из граждан нашей страны предпочитают, не разобравшись в вопросе, вершить собственный суд.
Так, в конце прошлого года радикальные молодежные организации устроили погром в магазине компании, представляющей услуги розыгрыша государственных лотерей. Как оказалось, они перепутали их с "однорукими бандитами", которые у нас запрещены по закону. Также в редакцию поступают звонки от читателей, которые говорят, что заведения, предоставляющие услуги игорного бизнеса, возвращаются. Большинство таких сигналов показывало, что за залы игровых автоматов граждане принимают салоны лотерей. Мы решили разобраться, что же в действительности происходит на рынке лотерейных услуг.
ВНЕШНЯЯ СХОЖЕСТЬ
Посетив несколько салонов государственных лотерей, мы узнали, чем они отличаются от прежних залов игровых автоматов. Хотя внешний вид лотерейных автоматов напоминает знаменитых "одноруких бандитов", с которыми боролись власть и общество и которых в конечном итоге запретили. Подходим с этим вопросом к администратору салона.
- Вы уже не первые приходите с такими вопросами, - рассказали нам в салоне. - От игральных автоматов здесь только корпус, который используется в качестве экономии. Вся начинка в терминалах - новая. Это именно лотерейные терминалы. У нас не может быть джекпота, который и вызывал азарт у людей.
Как объяснили специалисты, ограничением "азартности" является и тот факт, что цена лотерейного билета фиксированная. В результате игрок просто физически не может поставить за раз больше, чем стоит самый дорогой лотерейный билет. Если вы помните, в игровой автомат можно было внести любую сумму, что и приводило к огромным проигрышам.
По своей сути электронная лотерея ничем не отличается от мгновенной, которая свободно находится в продаже. На покупке таких билетов никто еще не стал заядлым игроманом.
Международный лотерейный опыт показывает, что такие лотереи есть в большинстве европейских стран. Например, около 15% всех продаж австрийского оператора Austrian Lotteries приходится именно на терминалы.
СВЯТО МЕСТО ПУСТО НЕ БЫВАЕТ
Как известно, запретный плод сладок. Это показал уже опыт многих стран. Поэтому, если люди хотят испытывать удачу, им нужно попросту предоставить возможность удовлетворять свою страсть, но сделать этот процесс максимально безопасным.
- Лотерея во всех странах используется как легальная альтернатива азартным играм, - говорит почетный президент юридической компании Jurimex Даниил Гетманцев. - Ведь азартные игры невозможно запретить целиком. Например, в начале прошлого века вместе с сухим законом был введен запрет на азартные игры в США. Это привело к росту преступности и возникновению нелегального игорного бизнеса, который никому ничего не платил. Ни в одной стране запрет не привел к ожидаемым результатам. Тогда многие пришли к выводу, что игру надо разрешить, но разрешить в определенных рамках, для того чтобы легальные азартные игры вытесняли нелегальный игорный бизнес. Лотерея - как раз тот инструмент, который для этого используется.
С ПОЛЬЗОЙ ДЛЯ БЮДЖЕТА
Также стоит отметить, что лотерейный бизнес развивается и приносит пользу всей стране. Судите сами: в 2012 году лотерейные операторы выплатили в бюджет Украины почти 240 млн гривен только прямых налогов, в 2011-м налоги составили 160 млн гривен, в 2010-м - 115 млн. При этом "Закон о лотереях", принятый в конце 2012 года, будет способствовать дальнейшей стабилизации рынка.
- Это в свою очередь позволит операторам лотерей инвестировать средства в развитие. Соответственно будут увеличены налоговые платежи, - отмечает Данила Гетманцев.
Стоит отметить, что во многих странах мира за счет гослотерей финансируются спорт и культура. В таких странах, как Чехия, Израиль и Италия, треть выручки от продажи лотерейных билетов тратится именно на сферу культуры и спорта. В Великобритании пошли дальше. На сегодняшний день 50% распределительного фонда, формирующегося на доходы от лотерей, направляют на поддержку искусства, спорта и национального наследия, остальные 50% - на программы здравоохранения и образования.
Как отмечает генеральный секретарь Европейской лотерейной ассоциации Бернадет Лобжуа, поддержка социальных и гуманитарных программ лотерейным бизнесом находит широкий отклик у общества, поскольку таким образом люди могут принять участие в разрешении острых общественных проблем, поддержать своих сограждан, нуждающихся в помощи.
Подобную практику начинает перенимать и Украина. Согласно Госбюджету-2013 деньги на лечение онкобольных детей будут выделяться из спецфонда, а конкретнее - из средств, полученных от проведения государственных лотерей. Кроме детской онкологии, на полученные от лотерей средства Кабмин планирует реализовывать мероприятия в сфере культуры и спорта.
По словам одного из авторов закона о лотереях экс-депутата Юрия Полунеева, сегодня отрасль нуждается в том, чтобы правила игры были понятными, четкими и соблюдаемыми, одинаковыми для всех.
- В первую очередь, чтобы не возникали новые требования, не предусмотренные законом, новые зацепки, позволяющие чиновникам выдаивать из этого бизнеса дополнительную мзду. С принятием "Закона о лотереях" появилось достаточно прозрачное законодательное поле, жестко регламентирующее этот вид деятельности для того, чтобы на нем не происходили различного рода злоупотребления, в частности азартные игры и другие неразрешенные законом виды активности, - подчеркнул Полунеев.
В общем, отличия лотерей от игорного бизнеса, который был запрещен, видны невооруженным глазом. Будем надеяться, что в ближайшее время операторы лотерей избавятся от корпусов старых игровых автоматов, чтобы уже ничем не напоминать гражданам прежние времена.