ПОПЫТКА НОМЕР ПЯТЬ
Кабмин снова пытается "запустить" админреформу. На днях в парламентский комитет по вопросам госстроительства и местного самоуправления "спустят" новый усовершенствованный вариант законопроекта, назвав его "объединением территориальных общин".
- Он уже прошел обсуждение в Кабмине, готовится к регистрации в Верховной Раде. Я имел возможность ознакомиться с текстом - он имеет несколько отличий от того варианта, который парламент "похоронил" в конце прошлой сессии, - сказал "КП" секретарь комитета Сергей Гордиенко.
Это уже пятая по счету масштабная попытка изменить структуру власти на местах. На этот раз власть подходит к реформе с размахом. (См. Справку "КП".)
- Сегодня есть немало сел с сотней жителей. Ну какой там может быть бюджет, если там живут одни пенсионеры и некого даже в сельсовет выбрать? Такие села нужно укрупнять с соседними, в них должны остаться максимум старосты, которые будут выдавать справки, - считает эксперт Института демократии им. Пилипа Орлика Александр Мосиюк.
Вопрос ликвидации районов также не вызывает особенных нареканий у экспертов. Учитывая, что самый малонаселенный из них имеет всего 7000 жителей, а в густонаселенных - Донецкой и Луганской областях - проживают более 150 тысяч, передел напрашивается сам собой.
- Но нельзя решать такие вопросы "кавалеристским наскоком". Представьте, что жителю села нужно добраться до райцентра за 100 километров. В степных районах проблем нет - там такие расстояния норма. А представьте, что речь идет о Винницкой или Хмельницкой области? Или Закарпатье? - задается вопросом член комитета, юрист Юрий Ключковский. - Нужно будет адаптировать схему укрупнения для каждого региона в отдельности.
СОКРАТЯТ 40 ТЫСЯЧ ДАРМОЕДОВ
По словам депутатов, на документе стоит пометка "первоочередный". В планах Кабмина - поменять территориальное устройство уже с 1 января 2013 года. Такой темп вызывает недоумение у экспертов - для внедрения закона нужно еще немало потрудиться.
- Только на подготовку реформы придется потратить не меньше года, поскольку нужно иметь готовый пакет законов: о местном самоуправлении, новые Бюджетный и Налоговый кодексы, Земельный кодекс. Пока этого нет, запуск реформы угрожает полным хаосом, - считает глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Впрочем, по словам министра регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолия Близнюка, в Раде уже лежат законопроекты в поддержку админреформы. Но этот "пакет", что называется, был в употреблении - он кочует по парламенту от министра к министру, стоит только предложить соответствующую реформу.
В Раде признают, что один из главных эффектов от нового закона - увольнение лишних чиновников из состава администраций. В общем под волну сокращений могут попасть около 40 тысяч человек (сейчас их больше 100 тысяч), а также неизвестное количество местных "авторитетов" из сельских и поселковых советов. Все зависит от того, решит ли Верховная Рада сохранить принцип, предложенный Кабмином, при котором каждый населенный пункт должен будет находиться от райцентра на расстоянии не больше 30 километров.
СПРАВКА "КП"
Что предлагают изменить
Количество районов, на которые делится Украина, будет сокращено с 490 до полутора сотен. Например, вместо 25 районов в Киевской области останется 6-7, остальные будут расформированы, а их администрации - уволены. Та же участь ждет и сельские, и поселковые советы. Вместо 31 тысячи территориальных общин-"громад" останутся лишь 1800 - остальные ликвидируют.
КСТАТИ
По словам экспертов, наилучшая конфигурация "громады" являет собой 5-7 сел, объединенных вокруг города. Игорь Колиушко считает, что такое "окружение" должно быть не чисто механистическим (как предлагает законопроект), а строиться на основе центров экономического развития. Так это принято, например, в странах Евросоюза.