ГЛАВНОЕ - ДЕТАЛИ
О том, что на сегодняшний день в нашей стране трудно представить более демократический закон, речь шла во время круглого стола в Институте Горшенина.
- Чем конкретнее выписаны нормы закона, тем более вероятно, что они будут выдержаны, - отметил глава правления международной правозащитной общественной организации "Континент" Александр Боярчук.
В отличие от украинского, немецкий избирательный закон детализирован не так четко. По словам профессора Института восточного права Университета города Кельн Каролины фон Галль, в избирательном законе ФРГ нет параграфа, который бы конкретно выписывал, к примеру, права наблюдателей.
- В Германии возможности вести избирательную кампанию имеют лишь политические силы, которые присутствуют в парламенте. В целом немецкое избирательное право - чрезвычайно сложное и много раз подвергалось критике Конституционного суда, - добавила она.
По немецким законам, для того чтобы получить на руки бюллетень и сделать выбор в пользу того или иного кандидата, жителю ФРГ необходимо на протяжении трех месяцев до дня голосования постоянно проживать на территории Германии. Совсем недавно Конституционный суд ФРГ признал соответствующую норму неконституционной.
- Мне нравится украинский избирательный закон, - сказала Каролина фон Галль. - Здесь, так же как и в Германии, действует мажоритарно-пропорциональная система, а проходные барьеры установлены на уровне пяти процентов. Правда, в отличие от украинцев немцам разрешено параллельное баллотирование - как по партийным спискам, так и по мажоритарным округам. В Украине же, напротив, соответствующая норма признана неконституционной.
У НАС ЛУЧШЕ, ЧЕМ У НИХ
Отличительными чертами немецкого закона является норма, согласно которой председатель федеральной комиссии (аналог украинского окружкома) назначается на федеральном уровне, а на уровне земель - местными властями.
Отсутствие подобных требований делает украинское законодательство более демократичными по сравнению с немецким аналогом, считает народный депутат от Партии регионов, председатель подкомитета по вопросам гражданского законодательства Комитета ВР по вопросам правовой политики Владислав Забарский.
- Согласитесь, если бы у нас, как в Германии, руководителей избирательной кампании назначал министр внутренних дел, а глава обладминистрации определял, кому работать председателем окружкома, это несомненно вызвало бы массу нареканий. В этом плане у нас более демократичные нормы, - убежден парламентарий.
Политик также напомнил, что совсем недавно в той же Германии Конституционному суду пришлось второй раз подряд признавать неконституционной норму избирательного законодательства, которая определяет окончательное распределение избыточных мандатов. Аналогичное решение суд принял еще в 2008 году, но на протяжении трех лет его решение игнорировалось в угоду заинтересованным лицам.
Еще одним изменением в украинском законе о выборах является исключение графы "против всех" из избирательных бюллетеней. Эксперт по избирательному законодательству Вера Крат напомнила, что в 2006 году именно эта графа "лишила" некоторых партий мест в парламенте.
ВЫСОКАЯ ПЛАНКА
Хотя и в Украине не все идеально. Это признают как эксперты, так и политики. Тем не менее некоторые участники избирательного процесса преднамеренно пытаются уже сейчас добиться признания выборов недемократичными, утверждает Забарский.
- Нужно, чтобы все участники избирательного процесса сосредоточились на выполнении законодательства, а не на провокациях. Взять хотя бы скандал по поводу жеребьевки представителей партий в окружкомах. Решение о порядке формирования комиссий было принято еще в апреле, задолго до начала выборов. На то, чтобы ЦИК провел жеребьевку по каждой отдельно взятой комиссии, понадобилось бы 900 часов непрерывной работы. А в нашем законодательстве, в отличие от немецкого, очень четко определены этапы избирательного процесса, - пояснил политик.
Владислав Забарский также напомнил, что предложение ЦИК об исправлении чисто технических ошибок оппозиция встретила в штыки, так и не позволив парламенту усовершенствовать избирательное законодательно.
Несмотря на все технические недочеты, большинство экспертов сходится во мнении - новый закон позволяет провести выборы честно и прозрачно.
СКАЗАНО
Владислав ЗАБАРСКИЙ, депутат от Партии регионов:
- Если бы у нас, как в Германии, руководителей избирательной кампании назначал министр внутренних дел, а глава обладминистрации определял, кому работать председателем окружкома, это было бы, мягко говоря, непонятно.